云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣興隆煤礦有限公司 “10·15”較大水害事故案例

　　云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣興隆煤礦有限公司“10·15”較大水害事故案例

　　2022年10月15日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣興隆煤礦有限公司興隆煤礦(以下簡稱興隆煤礦)發(fā)生較大水害事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失1711萬元。事故發(fā)生后，煤礦瞞報，經(jīng)群眾舉報查實。

　　一、事故單位基本情況

　　興隆煤礦屬民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，水文地質(zhì)類型中等。事故發(fā)生在C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面，C1進(jìn)風(fēng)巷首先施工正掘工作面，施工至46米處遇30米寬斷層破壞帶，出現(xiàn)頂板淋水、裂隙滲水，停掘后將該段巷道作為臨時排水點使用，之后施工C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面，與C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面處于同一斷層破壞帶內(nèi)，反掘工作面與正掘工作面停掘位置之間存在2米高差。

　　二、事故直接原因

　　C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面停掘后作為臨時排水點，巷道內(nèi)積水;反掘時未查清被貫通地點積水情況、未按規(guī)定進(jìn)行探放水，出現(xiàn)透水征兆后仍冒險組織掘進(jìn)，貫通C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面后透水，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.煤礦越界開采，逃避監(jiān)管。越界違法布置采掘工作面，通過假圖紙、假記錄、假密閉和不在越界區(qū)域內(nèi)安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、入井作業(yè)人員不攜帶人員位置標(biāo)識卡等手段蓄意逃避監(jiān)管執(zhí)法。

　　2.煤礦違章指揮，冒險作業(yè)。明知C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面即將與斜上方積水情況不清的C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面貫通，且反掘工作面已經(jīng)出現(xiàn)淋水、片幫、孔洞出水等透水征兆，仍違章強令工人冒險掘進(jìn)。

　　3.煤礦技術(shù)管理不到位，防治水措施不落實。一是水害防治技術(shù)管理不到位。煤礦未編制C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面探放水設(shè)計、過斷層安全技術(shù)措施，隱蔽致災(zāi)因素普查、水文地質(zhì)類型劃分等均未涉及C1煤非法區(qū)域，形成水害防治盲區(qū)。二是地質(zhì)測量及水害預(yù)測預(yù)報不到位。煤礦對C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面停止位置底數(shù)不清，C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面施工坡度有偏差，造成兩個工作面存在2米高差;未按規(guī)定開展水害預(yù)測預(yù)報及老空水害評價工作，C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面積水長度、積水量等情況不清。三是防治水措施落實不到位。C1進(jìn)風(fēng)巷反掘工作面未開展物探，未使用專用探放水設(shè)備探水，探放水工程由掘進(jìn)隊伍施工;貫通前未將C1進(jìn)風(fēng)巷正掘工作面內(nèi)的積水排干。

　　4.煤礦安全管理混亂，故意瞞報事故。一是違法承包。將井下采掘工程違法承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人，以包代管。二是安全管理體系混亂。未將越界區(qū)域納入正常安全管理范圍，僅安排3名帶班礦長專門負(fù)責(zé)C1煤非法區(qū)域的現(xiàn)場安全管理。三是技術(shù)管理體系混亂。技術(shù)力量不足，防治水基礎(chǔ)技術(shù)資料缺項多，防治水安全技術(shù)措施內(nèi)容不全。四是安全教育培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，未組織工人學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施;事故當(dāng)班掘進(jìn)機(jī)司機(jī)未取得特種作業(yè)人員操作證。五是故意瞞報事故。事故發(fā)生后，未按規(guī)定上報，延誤救援時機(jī)。

　　5.地方政府安全監(jiān)管不到位。一是駐礦監(jiān)管責(zé)任落實不到位。駐礦監(jiān)管人員未按規(guī)定履職，入井檢查不細(xì)致，有脫崗情況，部分人員不具備監(jiān)管能力。二是打非治違不力。自然資源部門對群眾舉報該礦越界開采的線索核查不嚴(yán)不細(xì);行業(yè)監(jiān)管部門開展安全檢查不深入，日常監(jiān)管中對煤礦入井人數(shù)異常、填寫真假兩本檢身記錄等違法違規(guī)行為和事故隱患失察。三是落實安全監(jiān)管責(zé)任有差距。地方政府督促自然資源部門、能源部門履行“打非治違”不力，落實上級決策部署有差距，汲取事故教訓(xùn)不深刻，推動煤礦開展重大災(zāi)害治理不到位。

　　四、事故調(diào)查處理情況

　　事故共對45名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對興隆煤礦董事長(實際控制人)、法定代表人、礦長等9人移送司法機(jī)關(guān)依法處理;對昭通市自然資源局局長、能源局局長、鎮(zhèn)雄縣縣委書記、縣長等26名公職人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或其他組織處理;牛場片區(qū)能源所所長和駐礦監(jiān)管組班長被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施;對安全副礦長、機(jī)電副礦長、防治水副總工程師等11人給予行政處罰(含3名移送司法機(jī)關(guān)人員)。

　　對興隆煤礦處罰款700萬元，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，撤銷二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，納入聯(lián)合懲戒對象;對該礦越界盜采煤炭資源的違法行為，由鎮(zhèn)雄縣自然資源局依法查處。

　　給予興隆煤礦駐礦監(jiān)管組通報問責(zé);責(zé)成牛場鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分別向鎮(zhèn)雄縣委、縣政府作出書面檢查;責(zé)成鎮(zhèn)雄縣能源局、自然資源局向鎮(zhèn)雄縣政府作出書面檢查;責(zé)成昭通市能源局、自然資源和規(guī)劃局向昭通市政府作出書面檢查;責(zé)成鎮(zhèn)雄縣委、縣政府分別向昭通市委、市政府作出書面檢查。