江西吉安新干縣新衡礦業(yè)有限公司“3·16” 較大冒頂片幫事故案例

　　江西吉安新干縣新衡礦業(yè)有限公司“3·16”

　　較大冒頂片幫事故案例

　　2023年3月16日，江西省吉安市新干縣新衡礦業(yè)有限公司(以下簡稱新衡礦業(yè))發(fā)生較大冒頂片幫事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失567.38萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　新衡礦業(yè)為民營企業(yè)，主要從事螢石開采、選礦、銷售。礦區(qū)面積0.6384平方公里，開采方式為地下開采，開采深度為+260米至-206米，生產(chǎn)規(guī)模為20萬噸/年，證照齊全。該礦將井下采掘工程外包給浙江中巷建工集團(tuán)有限公司。

　　事故地點(diǎn)位于4008采場西出礦巷道第3號至第5號出礦進(jìn)路之間，該處巷道處于多條平行斷裂構(gòu)造破碎帶之下。

　　二、事故直接原因

　　該礦四中段4008采場放空后，未采取有效防范措施，僅用錨掛噴漿的方法進(jìn)行支護(hù)，無法滿足大面積破碎帶巷道支護(hù)需要，在重力及應(yīng)力共同作用下，頂幫發(fā)生大面積垮塌，將正在下面作業(yè)的4名職工掩埋，造成事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.新衡礦業(yè)。一是安全管理不到位。未嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》要求，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班敷衍了事，未與職工“同下同上”。對浙江中巷建工集團(tuán)有限公司駐礦項(xiàng)目部(以下簡稱中巷建工項(xiàng)目部)安全管理不力，未做到“五統(tǒng)一”，以包代管。二是安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理不力。未認(rèn)真研判本礦復(fù)雜地質(zhì)因素帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，未認(rèn)真落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對影響礦山安全的含水體、構(gòu)造破碎帶等復(fù)雜水文地質(zhì)問題，未采取有效措施進(jìn)行防護(hù)治理。三是技術(shù)管理不嚴(yán)格。未編制四中段4008采場及周邊脈外巷道、出礦巷道的施工組織設(shè)計(jì)，未制定專門的施工安全技術(shù)措施，未制定防范該處巷道構(gòu)造破碎帶冒落的有效措施。

　　2.中巷建工項(xiàng)目部。一是未健全完善規(guī)章制度。未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任不規(guī)范，未建立全員崗位責(zé)任制。二是安全管理混亂。未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班下井記錄造假;未嚴(yán)格落實(shí)班前會制度，班前會時(shí)開時(shí)不開;未按要求配齊工程技術(shù)人員;未嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患;未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工作業(yè)，未制定四中段4008采場充填擋墻施工方案;項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未組織從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)教育，未建立全員“一人一檔”培訓(xùn)檔案。

　　3.安全監(jiān)管部門。新干縣應(yīng)急管理局監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未能分析研判出新衡礦業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，對新衡礦業(yè)存在的隱患和問題監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管工作流于形式、浮于表面。

　　4.地方政府。新干縣人民政府落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，對所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求監(jiān)督指導(dǎo)不力。新干縣城上鄉(xiāng)人民政府未有效落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作決策部署走過場，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理等工作不力。

　　四、調(diào)查處理情況

　　事故共對17名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，新衡礦業(yè)法定代表人(執(zhí)行董事)、礦長、生產(chǎn)(安全)副礦長、中巷建工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等5人移送司法機(jī)關(guān)依法處理;對新干縣委常委副縣長、應(yīng)急管理局局長、城上鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、常務(wù)副鄉(xiāng)長等7名公職人員移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理;對新衡礦業(yè)安全環(huán)保副礦長兼安環(huán)部部長進(jìn)行行政處罰。對新衡礦業(yè)總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長、中巷建工項(xiàng)目部充填隊(duì)隊(duì)長、采礦專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場作業(yè)人員等4人責(zé)令企業(yè)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理。

　　建議由吉安市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定對新衡礦業(yè)和浙江中巷建工集團(tuán)有限公司給予行政處罰;責(zé)成城上鄉(xiāng)黨委政府和新干縣應(yīng)急管理局向新干縣委、縣政府作出深刻書面檢查，責(zé)成新干縣委、縣政府向吉安市委、市政府作出深刻書面檢查。