根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局新疆局(以下簡稱新疆局)牽頭，會同烏魯木齊市人民政府及其應(yīng)急管理局、公安局、總工會，并邀請烏魯木齊市紀(jì)委監(jiān)委組成評估工作組(以下簡稱評估組)，對新疆焦煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司一九三0煤礦“8·17”運輸事故(以下簡稱“8·17”事故)的防范和整改措施落實情況開展了評估工作。
一、總體評價
評估組認(rèn)為，烏魯木齊市政府及應(yīng)急管理部門、焦煤集團(tuán)及一九三0煤礦能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和國家礦山安全監(jiān)察局的安全生產(chǎn)工作部署，按照《事故結(jié)案通知》要求組織開展整改工作，在礦井安全持續(xù)發(fā)展上采取了一些行之有效的措施，取得了一定成效。
二、處理建議落實情況
(一)事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)情況
2023年11月20日，烏魯木齊市公安局達(dá)坂城分局對一九三0煤礦“8·17”運輸事故立案偵查;2024年1月26日對事故責(zé)任人采取了取保候?qū)?a href=http://m.cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施。
(二)行政處罰執(zhí)行情況
一九三0煤礦及其10名事故責(zé)任人按期交清了行政處罰罰款。
(三)對事故相關(guān)責(zé)任人員處理落實情況
按照《事故結(jié)案通知》要求，焦煤集團(tuán)給予一九三0煤礦礦長行政撤職處分;寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)督察組組長向公司作出書面檢討;自治區(qū)應(yīng)急廳以2023年第12號公告，撤銷1名、暫停10名事故責(zé)任人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
(四)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化降級情況
2023年9月7日，烏魯木齊市應(yīng)急管理局撤銷了一九三0煤礦三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
三、事故防范和整改措施落實情況
一是認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。今年以來，市領(lǐng)導(dǎo)深入礦山調(diào)研督導(dǎo)檢查7礦次，推動解決了二一三0煤礦停止井下生產(chǎn)開展地面火區(qū)治理、優(yōu)化焦煤集團(tuán)所屬煤礦權(quán)屬及人員配置、烏東煤礦水害治理等重大問題;分管市領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開礦長例會，安排部署礦山安全生產(chǎn)重點工作;政府主要領(lǐng)導(dǎo)與9處生產(chǎn)礦山簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，壓實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任。
二是加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。市應(yīng)急局利用煤礦視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程檢查，實時掌握煤礦動態(tài);加強(qiáng)春節(jié)、“兩會”“國慶”等重點時段和敏感節(jié)點安全檢查，確保安全形勢平穩(wěn);強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，組織開展事故案例警示教育4次、現(xiàn)場警示教育1次;抽考安全管理人員及特種作業(yè)人員8場次共120余人次。
三是深入落實安全工作部署。制定印發(fā)烏魯木齊市礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(2024—2026年)，分年度建立實施清單，著力提升礦山安全生產(chǎn)水平;市應(yīng)急局督促4處正常生產(chǎn)煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查，推進(jìn)災(zāi)害源頭治理。
四是扎實開展事故防范措施整改。焦煤集團(tuán)及一九三0煤礦重新修訂完善了各項規(guī)章制度，推動安全責(zé)任落實;加強(qiáng)機(jī)電運輸管理，開展了機(jī)電運輸專項風(fēng)險辨識和檢查，完善了“無監(jiān)控不作業(yè)”設(shè)備，為運輸設(shè)備加裝了各類保護(hù)裝置;開展隱蔽致災(zāi)因素普查，探查面積31.14萬㎡，回填塌陷區(qū)3.5萬㎡;強(qiáng)化人員素質(zhì)提升，與高校聯(lián)合訂單式培養(yǎng)專業(yè)人員，舉辦安全培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)10952人次;開展事故反思大討論，撰寫事故心得體會450余份。
四、評估發(fā)現(xiàn)的問題
此次評估查出政府及應(yīng)急管理部門存在的問題25條，焦煤集團(tuán)及一九三0煤礦存在的問題45條。
五、工作意見和建議
(一)聚焦政治站位，在推動黨中央決策部署落實落地上下功夫。
一要提高政治站位。烏魯木齊市政府要清醒認(rèn)識所屬煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理水平不高，事故隨時發(fā)生，甚至可能發(fā)生重大事故的現(xiàn)狀，以及礦山安全監(jiān)管部門力量薄弱、責(zé)任懸空、監(jiān)管質(zhì)效差等問題，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，切實提高政治站位，堅決履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把“兩個至上”貫穿到煤礦安全生產(chǎn)管理全過程，決不能有絲毫懈怠、絲毫放松，寧可十防九空，不可一失萬無，壓緊壓實各級礦山安全監(jiān)管責(zé)任，采取硬措施硬手段，堅決防范礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
二要確保兩辦《意見》見行見效。兩辦《意見》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求在礦山領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，立足“兩個根本”，提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對進(jìn)一步推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。這是一項重大政治任務(wù)，我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。烏魯木齊市政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際強(qiáng)化頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，逐條逐項梳理制定貫徹落實方案、細(xì)化工作措施，確保意見落地、落實、落細(xì)。要加強(qiáng)《意見》落實檢查考核，定期檢查、全程跟蹤，落實閉環(huán)管理。要按照權(quán)限和職責(zé)構(gòu)建一條完整的明責(zé)、知責(zé)、履職、追責(zé)、問責(zé)體系，對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位部門和人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三要做到《硬措施》硬執(zhí)行?！队泊胧肥菄鴦?wù)院貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和兩辦《意見》的重要舉措，是杜絕事故多發(fā)連發(fā)頻發(fā)的根本性措施。要對標(biāo)對表“八項硬措施”相關(guān)責(zé)任主體任務(wù)清單，礦山企業(yè)15條、礦山安全監(jiān)管部門15條、地方政府6條和重點查處治理違法違規(guī)行為4條，毫不動搖地抓好執(zhí)行，不折不扣推動“八項硬措施”在礦山一線見行見效，把礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至礦山基層末梢和一線工人，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。
(二)聚焦三年行動方案，在推動治本攻堅見行見效上下功夫。
一要務(wù)必高度重視治本攻堅三年行動。三年行動是推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和抓手，是推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的軍令狀，一定要提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，抓住非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動這一重大機(jī)遇，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開局、起步各項工作，以知重負(fù)重、攻堅克難，堅決防范遏制重特大事故的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。
二要組成專班進(jìn)行頂層謀劃系統(tǒng)考慮。制定治本攻堅三年行動方案不單單是應(yīng)急部門的事，需要市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立工作專班，組織負(fù)有監(jiān)管、行管職責(zé)的部門齊心協(xié)力，專題研究分析本市礦山安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險和突出問題，清楚明確“本”是什么，“堅”在哪里，因地制宜制定好實施方案，不能“上下一般粗”，要體現(xiàn)兩辦《意見》、八項硬措施等近期發(fā)布一系列重要文件的要求，要由易到難、由急到緩、由標(biāo)到本合理安排三年重點攻堅的任務(wù)，分三年列出攻堅任務(wù)清單，每項攻堅任務(wù)列出具體對策措施、明確責(zé)任單位、完成時限、工作目標(biāo)。
三要有序推進(jìn)務(wù)求取得實效。要對照三年治本攻堅任務(wù)清單、對策措施、責(zé)任單位、完成時限、工作目標(biāo)等方面的內(nèi)容，市政府主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立責(zé)任清單，確保各項指標(biāo)落地落實，不能成為一紙空文，大搞形式主義。
(三)聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實，在消除隱患上下功夫。
一要嚴(yán)格落實礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山主要負(fù)責(zé)人(含實際控制人)要組織全員學(xué)習(xí)貫徹落實“一規(guī)程、五細(xì)則”，完善全員崗位責(zé)任制和安全管理制度;構(gòu)建層級清晰、分工明確的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，抓住關(guān)鍵少數(shù)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng);推動總工程師“當(dāng)常務(wù)”，安全副礦長由上級公司垂直領(lǐng)導(dǎo);深入現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，每月要組織開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。
二要深入開展重大災(zāi)害治理。切實加大瓦斯治理力度，樹立“大區(qū)域”治理瓦斯理念，積極試驗“三堵兩注”“水力壓裂”“水力沖孔”“造穴增透”等技術(shù)、工藝提高抽放效率，實現(xiàn)“應(yīng)抽盡抽”“抽采達(dá)標(biāo)”;加快三采區(qū)設(shè)計論證，合理規(guī)劃采掘布置，確保“抽掘采”平衡;嚴(yán)禁采用局部防突措施代替區(qū)域防突措施。強(qiáng)化水害治理，嚴(yán)格“三區(qū)”管理，落實“五必須、五嚴(yán)禁”要求;加快透明地質(zhì)、水情監(jiān)測自動化建設(shè)，實現(xiàn)水害超前預(yù)警;立即采用物探、鉆探等手段查清老二、三采區(qū)采空區(qū)積水情況，以及老河道下部水文地質(zhì)情況。加強(qiáng)火災(zāi)超前防控，提高地面采空區(qū)裂隙封堵質(zhì)量，對塌陷進(jìn)行回填治理，多措并舉切實減少采空區(qū)漏風(fēng)。高度重視沖擊地壓管理，優(yōu)化開拓布置、開采順序、煤柱留柱，避免應(yīng)力集中造成沖擊地壓事故。
三要提高風(fēng)險管控和隱患排查質(zhì)量。嚴(yán)格“三違”管理制度，實施責(zé)任倒查，追究管理人員連帶責(zé)任。強(qiáng)化“無監(jiān)控不作業(yè)”管理，推動從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班安全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格采煤工作面貫通、搬家倒面等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理。精準(zhǔn)研判風(fēng)險，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范查找各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，做到無遺漏無死角。強(qiáng)化對安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，加大考核力度，嚴(yán)防失管失控。加強(qiáng)班組安全建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，提高崗位標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、專業(yè)化程度，切實管控安全風(fēng)險，消除事故隱患。
四要提升基層基礎(chǔ)安全管理水平。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理，切實轉(zhuǎn)變憑經(jīng)驗靠習(xí)慣工作的作風(fēng)。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)普查治理工作，查清、探明未來3-5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，建立健全治災(zāi)作業(yè)流程圖表，分析施工作業(yè)時可能出現(xiàn)的災(zāi)前預(yù)兆，確保災(zāi)害防治工程施工到位，災(zāi)害防治措施落實到位，災(zāi)害防治效果評判到位，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致事故。扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實現(xiàn)靜態(tài)和動態(tài)、崗位和全員達(dá)標(biāo)，提升達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等級。加快智能化礦井建設(shè)，實現(xiàn)無人則安，少人則安，持續(xù)提升煤礦本質(zhì)安全水平。
(四)聚焦履職擔(dān)當(dāng)落實，在嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫。
一要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。監(jiān)管人員必須發(fā)揚斗爭精神，要敢于斗爭，敢于亮劍，要堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟弱虛”、效能不高等突出問題，提高風(fēng)險隱患排查質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。既不能選擇性執(zhí)法、該罰不罰、該重罰輕罰，又要對問題隱患整改落實加強(qiáng)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的共性問題、深層次問題，從技術(shù)裝備、政策供給、管理機(jī)制等方面研究對策措施，督促煤礦企業(yè)落實整改。
二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過程管控和責(zé)任落實，落實好執(zhí)法預(yù)審、法制審核、重大行政處罰集體討論等制度，推進(jìn)“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”的全過程執(zhí)法監(jiān)督，開展責(zé)任倒查，對執(zhí)法不嚴(yán)行為嚴(yán)肅追查問責(zé)。要科學(xué)制定并嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法計劃，結(jié)合礦井災(zāi)害特點，精準(zhǔn)研判煤礦系統(tǒng)性、周期性、階段性風(fēng)險，做到檢查有的放矢。嚴(yán)格落實隱患整改，對上級部門檢查的問題要督促煤礦企業(yè)限期整改并組織驗收，落實隱患整改閉環(huán)銷號。
三要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實。要充分利用信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段，善于從用電、火工品、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)苗頭和問題，實時動態(tài)掌握礦山安全真實情況。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、遮蔽移動傳感器、“兩個四位一體”防突措施不落實、隱蔽工作面、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。對重大違法違規(guī)信息進(jìn)行公示，公開曝光、嚴(yán)肅處理處罰，實施聯(lián)合懲戒，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，及時移送司法部門處理。要加強(qiáng)停產(chǎn)礦井安全管理，嚴(yán)格落實長停礦井巡查，停產(chǎn)整改礦井盯守制度，認(rèn)真吸取西部黃金“12.24”重大坍塌事故教訓(xùn)，二一三0煤礦上部火區(qū)治理期間必須停止井下一切作業(yè)，嚴(yán)禁人員入內(nèi)，嚴(yán)防井上下同時作業(yè)相互影響，引發(fā)事故。
(五)聚焦屬地責(zé)任落實，在加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。
一要加強(qiáng)對礦井安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。希望市政府要認(rèn)真研究本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)存在的共性問題、突出問題，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭下沉一線了解真實狀況，對突出問題和重大隱患緊盯不放，集中攻堅，強(qiáng)力推動問題徹底解決。
二要強(qiáng)化屬地責(zé)任落實。細(xì)化落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任和內(nèi)容，建立明確的包保責(zé)任制;強(qiáng)化“三管三必須”要求，落實多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，建立問題線索移交機(jī)制;督促礦山企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，超前治理重大災(zāi)害;落實應(yīng)急救援演練、評估和修訂工作，不斷提升災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力。
三要加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。配齊配全適應(yīng)礦山安全監(jiān)管需要的監(jiān)管人員，建立健全礦山安全監(jiān)管人員逢進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)等制度，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提升礦山安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平。
焦煤集團(tuán)一九三0煤礦“8·17”運輸事故
防范和整改措施落實評估工作組
2024年8月22日
