德陽市特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了切實(shí)保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的切身利益，維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)突發(fā)事故處理的綜合指揮能力，提高緊急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，以保證迅速正確有效地處理特大事故，把損失降低到最低限度。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，按照“及時(shí)施救、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合德陽實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、特大事故的確定

本預(yù)案所稱特大事故指一次死亡10人以上的事故，或一次造成60人以上急性中毒的事故，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及其以上的事故，或其它性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生的影響特別重大的事故。

特大事故按以下分類：

（一）特大火災(zāi)事故；

（二）特大交通安全事故；

（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；

（五）礦山特大安全事故；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和其他特種設(shè)備特大安全事故；

（七）空難事故；

（八）地質(zhì)災(zāi)害事故；

（九）洪澇災(zāi)害事故；

（十）急性中毒事故

（十一）其它特大安全事故。

二、特大事故的上報(bào)與現(xiàn)場保護(hù)

德陽市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特大事故后，各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、知情者應(yīng)立即將事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、類別等事故有關(guān)信息報(bào)當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)職能部門和德陽市政府值班室（聯(lián)系電話：2202440）以及市急救中心（值班電話：120）。

事故單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)職能部門必須迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)工作，力爭減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要對事故現(xiàn)場實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

三、特大事故救援程序和措施

市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到特大事故報(bào)告后，立即決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。同時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險(xiǎn)救護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對重大問題作出決策。市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場及時(shí)開展施救工作。

（一）工作步驟

1、成立指揮機(jī)構(gòu)；

2、調(diào)集力量，開展施救；

3、做好情況通報(bào)工作；

4、開展事故調(diào)查工作；

5、進(jìn)行事故處理和善后工作。

（二）工作內(nèi)容：成立指揮機(jī)構(gòu)

1、成立特大事故處理指揮部和現(xiàn)場指揮部，特大事故處理指揮長由趕赴現(xiàn)場最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)場指揮長由發(fā)生特大事故所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

⑴特大事故處理指揮部由德陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門責(zé)任人組成，下設(shè)辦公室。德陽市主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)指揮。特大事故處理指揮部辦公室設(shè)在市政府安辦。辦公室日常工作由市政府安辦負(fù)責(zé)人和工作人員負(fù)責(zé)。特大事故處理指揮部職能為：

①發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布應(yīng)急救援命令、信號；

②組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

③及時(shí)向上級匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向上級有關(guān)單位發(fā)出救援請求。市公安局、德陽市武警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市公安交警支隊(duì)、市交通局、市電信公司、德陽市電業(yè)局等部門或單位接到事故通報(bào)或救援令后，要按照統(tǒng)一指揮，緊急調(diào)用其救治器材和人員，迅即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶救。如需動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)決定和聯(lián)系；

④配合上級開展事故調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查取證，寫出有關(guān)書面材料。

（2）現(xiàn)場處理工作指揮部由事故發(fā)生所在地的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)施救、現(xiàn)場

保護(hù)和事故善后處理工作。

2、迅速開展救治工作。

成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)后，可根據(jù)災(zāi)情下設(shè)：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。保證現(xiàn)場指揮與上級的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（2）專業(yè)搶救組：主要任務(wù)是對事故進(jìn)行現(xiàn)場救治，如吊機(jī)、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道、關(guān)閉毒氣泄漏源等。

（3）警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏通道路，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離、勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：開設(shè)現(xiàn)場救護(hù)所，負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的救護(hù)，保證救護(hù)藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

（5）后勤保障組：迅速調(diào)集車輛運(yùn)送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等。輸送現(xiàn)場疏散人員，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。

（6）技術(shù)勘驗(yàn)組：對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、測繪、拍照、攝像，進(jìn)行物證、痕跡、文件等的收集。

（7）善后處理組：負(fù)責(zé)對死、傷者家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不穩(wěn)定因素。

在開展救治過程中，應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)好各類救援力量，落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。

3、做好情況通報(bào)工作。

要做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，迅速將事故災(zāi)情按分類管理程序向省政府、省安辦上報(bào)，及時(shí)將上級的指示傳達(dá)到基層。

4、事故調(diào)查工作。

在特大事故的調(diào)查過程中，市及縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門要抽調(diào)力量，協(xié)助做好調(diào)查取證工作。

四、救援特大事故的職責(zé)分工

（一）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場，聽取匯報(bào)，作出指示，調(diào)集力量。

（二）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議，具體組織開展事故處理工作。

（三）市府辦：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好事故上報(bào)、事故處理。

（四）市政府安辦：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，做好情況通報(bào)，綜合協(xié)調(diào)事故處理。

（五）德陽電視臺(tái)、德陽報(bào)社：負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息及新聞報(bào)道。

（六）市公安局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施火災(zāi)、道路交通、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品等特大安全事故的搶

險(xiǎn)施救工作，指揮當(dāng)?shù)毓膊块T對其它特大事故進(jìn)行現(xiàn)場警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、滅火、道路交通管制及對事故重大責(zé)任嫌疑人實(shí)施監(jiān)控等工作。

（七）市交通局：具體負(fù)責(zé)水上交通、道路源頭、公路工程等特大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)及現(xiàn)場指揮工作和其它特大事故的水下作業(yè)和施救工作、搶險(xiǎn)救援物資的組織、調(diào)運(yùn)和搶險(xiǎn)工程的現(xiàn)場指揮工作。

（八）市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)礦山特大安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)礦山特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的組織、調(diào)運(yùn)和搶險(xiǎn)工程的現(xiàn)場指揮工作。

（九）市建設(shè)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特大建筑質(zhì)量安全事故的搶險(xiǎn)施救工作，負(fù)責(zé)其他特大事故處理中土建工程力量、設(shè)備的調(diào)集和現(xiàn)場指揮工作。

（十）德陽質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特種設(shè)備和防爆電器特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十一）市水利局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特大洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)施救工作。

（十二）市林業(yè)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特大森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)施救工作，必要時(shí)可及時(shí)向上級部門請示調(diào)用先進(jìn)的設(shè)備和滅火力量。

（十三）市國土局:具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特

大地質(zhì)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)施救工作.

(十四)市衛(wèi)生局:具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施特

大急性中毒事故的搶救工作,并負(fù)責(zé)其他特大事故處理中傷員救治，醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備、藥品的組織和醫(yī)療救護(hù)指揮、衛(wèi)生防疫等工作，及時(shí)通報(bào)人員的救援與疫情的控制情況。

（十五）市民政局：協(xié)助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫和尸體處理工作。

（十六）市安監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十七）市政府安辦、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、總工會(huì)及有關(guān)部門：根據(jù)國家和省指令派員參與事故調(diào)查工作，協(xié)助調(diào)查取證和提出建議。

（十八）德陽電業(yè)局：負(fù)責(zé)特大事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)施救的電力供應(yīng)和電器、照明設(shè)備的安裝、維護(hù)，保證救援工作不間斷地進(jìn)行。

（十九）市移動(dòng)通信、電信部門：負(fù)責(zé)特大事故指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場的通信保障工作，保證信息通暢。

（二十）天池煤礦、什邡煤管辦、清平鄉(xiāng)三單位礦山救護(hù)隊(duì)：負(fù)責(zé)本地區(qū)礦山特大事故救護(hù)，并執(zhí)行市政府統(tǒng)一調(diào)動(dòng)支援其它地區(qū)礦山特大事故救護(hù)工作。

（二十一）凡屬德陽市轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、駐軍和企、事業(yè)單位收到特大事故指揮部發(fā)布的特大事故應(yīng)急救援命令、信號時(shí)應(yīng)立即派出救援隊(duì)伍，調(diào)運(yùn)救援設(shè)備、物資趕

赴事故現(xiàn)場，實(shí)施救援工作。

五、德陽市救援力量及器材配置

（一）德陽市消防支隊(duì)

1、破拆：預(yù)備金屬切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器等裝備破拆變形汽車、建筑物，開辟現(xiàn)場通道。

2、高空搶險(xiǎn)：預(yù)備登高車、梯子、安全繩、緩降器、救生氣墊等高空搶險(xiǎn)設(shè)備。

3、高溫、有毒、腐蝕場所作業(yè)：預(yù)備氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等防護(hù)裝備。

4、地下救治：預(yù)備排煙機(jī)、熱視儀、強(qiáng)光照明、防護(hù)裝備等實(shí)施地下偵察、排險(xiǎn)、救人作業(yè)等。

5、滅火：預(yù)備消防車、照明車、指揮車和高壓水槍、滅火機(jī)等。

（二）德陽市武警支隊(duì)

1、機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)：含機(jī)動(dòng)兵力100人，每人預(yù)備水上救生衣、救生圈、防爆器具。

2、特種裝備：預(yù)備水上沖鋒舟，搶險(xiǎn)運(yùn)輸車。

3、擔(dān)任特大事故搶險(xiǎn)施救的突擊任務(wù)。

（三）市交通局：預(yù)備公路工程的搶修、路障的排除，施救中所需的運(yùn)輸設(shè)備。預(yù)備12噸、16噸汽車吊車；10噸平板車（半掛）；12噸、15噸平板車半掛車和25噸大型平板車等運(yùn)輸設(shè)備；預(yù)備潛水員、潛水服等進(jìn)行水下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)裝備。

（四）市建設(shè)局：預(yù)備土建工程的搶修、拆除和開挖設(shè)備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)及工程運(yùn)輸車等機(jī)具。

（五）市林業(yè)局：預(yù)備森林滅火器材，如風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、多用鏟等工具。

（六）德陽電業(yè)局：預(yù)備事故現(xiàn)場應(yīng)急電源和照明設(shè)備。

（七）天池煤礦、什邡市煤管辦、清平鄉(xiāng)所屬礦山救護(hù)隊(duì)，按規(guī)定配備相應(yīng)的救護(hù)裝備和設(shè)施。

六、各級政府、部門、企事業(yè)單位要根據(jù)本預(yù)案分工精神，各自的職責(zé)和特點(diǎn)，制定適合于本地區(qū)、本行業(yè)、本單位特大事故應(yīng)急處理預(yù)案實(shí)施細(xì)則，做好特大事故應(yīng)急救援工作。

七、本預(yù)案的實(shí)施和準(zhǔn)備工作納入政府安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)考核。由市安辦負(fù)責(zé)對預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查考核。

八、發(fā)生重大事故參照此預(yù)案執(zhí)行。

二○○三年十月十五日