唐安煤礦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案
1、目的
為了提高我分公司預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急救援工作，減輕或消除突發(fā)事件的危害，保障全礦職工的身體健康與生命安全，結(jié)合我分工司實際情況，制定本預案。
2、引用標準/文件
2.1《中華人民共和國傳染病防治法》。
2.2《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。
2.3《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。
2.4《突發(fā)公共衛(wèi)生應急條例》。
2.5《程序文件》中《應急準備與響應控制程序》
3、適用范圍
本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件時引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。
4、危害程度分析
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及范圍較廣，包括傳染病流行、食物中毒、急性職業(yè)病、醫(yī)源性感染爆發(fā)、不明原因多人發(fā)病或死亡等事件，具有突發(fā)性、意外性、群體性及對社會危害嚴重性的特征。
5、工作原則
5.1 堅持以人為本的原則，堅持“安全優(yōu)先”的原則。在實施救援的過程中，要把遇險人員、受威脅人員和應急救援人員的安全放在首位，不準放棄一絲解救遇險人員脫離險情的希望。同時，要確保搶險人員的安全，不準有新的人員傷亡。
5.2 堅持在對災區(qū)人員實施救援時先生存者后遇難者的原則。
5.3 堅持防止事故擴大的原則
5.4 堅持保護環(huán)境，有利于災后重建和盡快恢復生產(chǎn)的原則。
6、組織機構(gòu)及職責
6.1應急組織體系
我分公司成立突發(fā)共公衛(wèi)生事故應急救援指揮部，具體承擔應急危險化學品事故的各項組織指揮工作。各相關負責人以及事故責任部門主要負責人應快速響應，按職責任務，積極配合應急救援指揮部做好救災工作。
6.2應急救援組織機構(gòu)及職責
6.2.1突發(fā)共公衛(wèi)生事故應急救援指揮部，指揮部設在礦醫(yī)院。
總 指 揮：經(jīng)理
副總指揮：后勤經(jīng)理、安全經(jīng)理長及相關副經(jīng)理領導
成 員：保衛(wèi)科、安全科、醫(yī)院、環(huán)保科、物流中心、礦辦、調(diào)度室、生活科及相關單位負責人
6.2.2 職責
6.2.2.1總指揮職責：
(1)分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度，確定相應應急救援級別;
(2)決定啟動應急救援預案，組織、指揮、協(xié)調(diào)各應急反應組織進行應急救援行動;
(3)批準成立現(xiàn)場搶救指揮部，批準現(xiàn)場搶救方案(或現(xiàn)場預案);
(4)報告上級機關，與地方政府應急反應組織或機構(gòu)進行聯(lián)系，通報事故、事件或災害情況;
(5)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助。
6.2.2.2副總指揮職責：
協(xié)助總指揮制定營救遇險人員和處理事故的方案和措施。協(xié)助總指揮組織領導救災工作。按照營救遇險人員和處理事故的方案和措施，負責組織好處理事故所必須的人員在指揮部待命，負責協(xié)調(diào)救災所必須的設備和嚴格控制入井人員，簽發(fā)營救事故的專用許可證。
6.2.2.3成員職責
6.2.2.3.1生活科：負責搶救人員的生活、后勤保障工作。
6.2.2.3.2 安全科：負責監(jiān)督應急救援中各項安全措施的落實。
6.2.2.3.3環(huán)?？疲贺撠熤贫ōh(huán)境保護或預防污染措施及方法，并進行有效監(jiān)督，對事故造成的環(huán)境影響進行評估。
6.2.2.3.4保衛(wèi)科：負責搶險救災工作中的警戒設置，疏散人員，維持秩序;負責保證搶險救災人員、物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ê偷V區(qū)治安。
6.2.2.3.5礦醫(yī)院：負責聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，組織救護車輛及醫(yī)務員、器材進入指定地點，組織現(xiàn)場搶救傷員。
6.2.2.3.6物流中心：負責應急狀態(tài)下應急物資的供應保障。
6.2.2.3.7礦辦：負責為指揮部成員到達現(xiàn)場、傷員運輸、后勤服務提供車輛保障。
6.2.2.3.8調(diào)度室：負責救援過程中人員的調(diào)配工作。
6.2.3 現(xiàn)場指揮部
6.2.3.1事故發(fā)生后現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部負責人由后勤經(jīng)理擔任，負責組織實施搶險救災工作。
6.2.3.2各相關部門要積極協(xié)助事故單位進行搶救工作。
7、預防與預警
7.1危險源監(jiān)控
要加強衛(wèi)生工作的領導和管理，增加衛(wèi)生投入，改善衛(wèi)生基礎設施和條件，采取有效措施，強化衛(wèi)生規(guī)范化管理。
7.2預警行動
生活科應加強食品制作過程中的衛(wèi)生管理，醫(yī)院要注意收集傳染病、疑似傳染病病人，礦內(nèi)若出現(xiàn)重大事件時，應及時報告分管領導，采取必要措施及時進行處理。
7.3信息報告與處置
7.3.1信息報告與通知
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件時都必須迅速通知礦醫(yī)院，電話：5828120，同時要說明事故地點、事故類型等事故概況。
7.3.2信息上報
醫(yī)院在接受事故報告時要將事故嚴重程度及受傷害人員的情況詳細了解清，做好記錄，并迅速通知分管經(jīng)理，分管經(jīng)理接到報告后要通知經(jīng)理。
7.3.3信息傳遞
經(jīng)理接到事故報告后，首先要電話通知總公司總調(diào)度室，然后根據(jù)事故嚴重程度決定是否通知當?shù)胤酪卟块T。
8、應急響應
8.1 接警
8.1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員要立即向礦醫(yī)院匯報，匯報內(nèi)容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等。
8.1.2、礦醫(yī)院接到事故電話匯報后，要立即向分管經(jīng)理和部門負責人匯報。
8.1.3分管經(jīng)理接到報告后要立即向總指揮匯報。
8.2 響應分級
突發(fā)公共衛(wèi)生事故根據(jù)其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級響應。
(1) Ⅳ級：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(2) Ⅲ級：較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(3) Ⅱ級：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(4) Ⅰ級：特別重大，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
8.3 應急級別確定
總指揮接到事故匯報后，根據(jù)事故情況對事故等級迅速作出判斷，確定響應級別，Ⅳ級以下頂板事故、無人員傷亡、不影響礦井通風且無擴大危險時，立即下令現(xiàn)場人員組織自救，同時根據(jù)頂板事故原因利用現(xiàn)場設備設施加強支護進行處理;Ⅳ級事故、影響礦井通風或可能造成人員傷亡且無擴大危險時啟動礦應急救援預案;Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級以上事故時按照有關規(guī)定及時向上級匯報啟動上級預案。
8.4應急啟動
8.4.1 總指揮決定啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急預案后，立即向應急救援辦公室下達啟動預案命令。
8.4.2應急救援辦公室接到總指揮命令后，按照《唐安煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援綜合預案》中“安全生產(chǎn)事故電話通知順序圖”，通知指揮部成員到達礦醫(yī)院待命。
8.4.3指揮部成員到達應急救援辦公室后，按照總指揮或副總指揮的指示，立即奔赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故單位開展搶險救災工作。
8.5救援行動
8.5.1 救援工作由經(jīng)理負責統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故后經(jīng)理要迅速組織人員開展救災工作。
8.5.2 突發(fā)事件發(fā)生單位的領導，要以最快的速度，帶領礦專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實事件的基本情況，并采取措施進行搶救控制。
8.5.3礦總指揮部、突發(fā)事件專家組，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)盡快研究，制定批準突發(fā)事件搶救控制方案，并明確搶救控制突發(fā)事件總指揮。
8.5.4 搶救控制組進入現(xiàn)場后，根據(jù)搶救控制方案，立即開展搶救控制工作。搶救控制工作要科學有序地進行，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式。所有進入現(xiàn)場的人員，除食物中毒等明確具有非傳染性事件外，在處理其它突發(fā)事件時，必須加強個人防護。
8.5.5 醫(yī)療救治組在現(xiàn)場或醫(yī)院，對因突發(fā)事件而患病的人員，采取相應措施進行不間斷的救治。實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療廢棄物處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。同時，做好傳染病和中毒病人的報告。
8.5.6 防疫控制組根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，按照流行病學，調(diào)查計劃和方案，對突發(fā)事件累計人群的發(fā)病情況、分布特點，開展調(diào)查分析，提出有針對性的控制措施并實施。
8.5.7 礦物流中心根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，向其它專業(yè)組了解搶救突發(fā)事件所需的物資，及時組織貨源，保證需要。
8.5.8 專業(yè)人員按有關技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，分送市、省級實驗室檢測，查找致病原因。
8.5.9根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。
8.5.10開展群防群控。發(fā)揮企業(yè)職能科作用，動員廣大職工家屬，積極采取群防群控、聯(lián)防聯(lián)控和出入雙控措施，控制疫情的擴散和蔓延。
8.5.11 針對突發(fā)事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應急和危機干預工作。
8.6 擴大應急
8.6.1在事故搶救搶險過程中，若事態(tài)擴大，搶救力量不足，事故(事件)無法得到有效控制，現(xiàn)場搶救指揮部要立即向總公司總調(diào)度和總公司安監(jiān)部匯報。
8.6.2 由總公司決定向上級機關求救，請求兄弟單位或政府部門進行增援，啟動上一級事故應急救援預案，實施擴大的應急響應。
8.6.3在應急搶險救援過程中，根據(jù)需要動員、調(diào)動、征用有關人員、物資、設備、器材、以及占用場地。有關部門和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何部門和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
8.7 應急恢復
根據(jù)突發(fā)事件應急處理工作的進展和突發(fā)事件專家組的評估建議，礦應急救援辦公室要向總公司應急救援總指揮部適時提出解除警戒的建議，條件為：重大傳染病終息，疫情得到完全控制;原因不明的群體性疾病停止發(fā)生;被污染食品已全部消除，沒有新的中毒病例發(fā)生;
職業(yè)危害因素得到有效控制，中毒人數(shù)不再增加;其他因生物制品接種不良反應等發(fā)生的突發(fā)事件已得到有效控制，不再對公眾健康造成損害，社會秩序恢復正常。
8.8 應急結(jié)束
8.8.1同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)應急救援實際情況在報總公司總調(diào)度室同意后宣布事故應急救援結(jié)束。(1)事故危害得以控制;(2)次生事故因素已經(jīng)消除;(3)受傷人員基本得到救治;(4)緊急疏散人員恢復正常生活。
8.8.2應急救援結(jié)束后，由總指揮下達應急結(jié)束命令。
8.8.3應急救援結(jié)束后，調(diào)度室要組織有關人員對應急預案進行總結(jié)評審工作。
9、信息發(fā)布
應急結(jié)束后，宣教科要經(jīng)總指揮批準后負責對事故發(fā)生的部門、時間、地點、危害程度及救援結(jié)果進行報道。
10、后期處置
應急結(jié)束后，事故單位負責人要對影響環(huán)境污染的物品進行徹底清理、消毒，對污染物進行收集、處置。
應急救援指揮部責成專人對事故情況進行有效說明，穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)生活秩序，由各單位負責人充分利用有效宣傳媒體，正確引導輿論，避免群眾發(fā)生誤解或猜疑，消除事故帶來的消極或負面影響。
事故搶救搶險結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組和總公司調(diào)度室和總公司安監(jiān)部同意后，進入生產(chǎn)秩序恢復階段，必要時可聘請專家進行指導，恢復生產(chǎn)秩序。
勞資科、工會等部門組織善后賠償接待組，接待和安撫受害職工家屬，對受害人員進行合法、合理賠償同時組織安葬工亡職工。
應急救援辦公室負責收集、整理搶救過程中的應急救援工作記錄，組織專家對搶救過程、應急救援搶險能力和應急預案的操作性進行分析和評估，寫出事故應急救援工作總結(jié)評估報告，必要時提出進行預案修訂。
11、保障措施
11.1 預案執(zhí)行保障
11.1.1 對辨識出的、公共衛(wèi)生危險源，安全科通過評估，對難以控制或有可能造成嚴重后果的重大危險源，由后勤經(jīng)理組織制定《唐安煤礦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援預案》。
11.1.2 必須組織全礦職工認真貫徹學習《唐安煤礦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援預案》，讓職工知道在緊急情況下應當采取的應急措施。
11.1.3 礦醫(yī)院值班人員在接到事故報告后，要立即向分管經(jīng)理和本單位負責人報告，并同時向經(jīng)理匯報。
11.1.4 經(jīng)理根據(jù)事故嚴重程度啟動事故預案后，要立即召集有關人員，迅速組成現(xiàn)場搶救指揮部，對事故情況進行認真的分析研究，制定搶救方案和安全措施。并同時向總公司匯報，在總公司成員未到達之前，先按我礦安全事故應急救援預案和搶救方案積極行動，以防事態(tài)擴大。
11.2 通信與信息保障
11.2.1 監(jiān)控中心要制定應急通信支持保障措施，保證在各種應急情況下都能夠通信暢通，信息傳遞及時。
11.2.2 礦總指揮部成員要將通訊工具始終保持在工作狀態(tài)，在接到通知后，要立即趕赴指定地點。
11.2.3 礦醫(yī)院要公布應急匯報電話，并根據(jù)職務及任職人員的變動情況及時更新聯(lián)系方式，同時將聯(lián)系方式發(fā)放到礦屬各單位。
11.3應急隊伍保障
11.3.1高平市軍事化礦山救護隊與我礦簽定有救護協(xié)議，保證在事故發(fā)生后，能夠第一時間趕到事故現(xiàn)場，積極參與事故搶救。
11.3.2各單位要加強應急預案的培訓學習，保證在應急情況下能夠及時趕到事故現(xiàn)場，組織搶救，出色地完成總指揮部交給的搶救任務
11.3.3 礦醫(yī)院要制定應急醫(yī)療保障措施，保證我礦在公共衛(wèi)生事故突發(fā)情況下能及時有效地救治受病毒傳染或中毒人員。
11.3.4 保衛(wèi)科要制定治安管制和交通管制措施，對進入事故現(xiàn)場的人員和車輛實行管制(必要時搶救人員佩戴統(tǒng)一明顯標志，搶險車輛張貼特殊證照)，維持治安秩序。
11.3.5 安全科要對重大事故搶救搶險過程進行監(jiān)督，把好安全關。
11.3.6 各單位必須無條件地服從總指揮部的命令，所有參加搶救的人員必須積極主動，服從指揮，遵守紀律，不得推諉扯皮，對搶救中出現(xiàn)失誤的部門或不服從指揮、推諉扯皮、臨陣脫逃的人員要堅決給予嚴肅處理;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關，依法追究刑事責任。
11.3.7 各單位負責人如有變動，由接替人履行職責。
11.4 應急物資裝備保障
11.4.1物流中心要做好應急物資裝備保障準備，保障我礦在突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急搶險中有充足的材料和設備。
11.4.2 物流中心的搶救物資、設備要按規(guī)定配齊配足，加強日常檢查和管理，按規(guī)定進行更新，不得隨意挪用。
11.4.3 物流中心在接到救援電話后，要迅速召集本單位有關人員，按礦總指揮部要求將所需的物資、設備等，按指定時間送到指定地點。
11.5 應急經(jīng)費保障
11.5.1 企管科要做好應急救援專項費用計劃，財務科要建立專項應急科目，保證應急管理運行和應急中各項活動的開支。
11.5.2 財務科必須要保證在礦發(fā)生重大事故時有足夠的應急救援資金，保證能夠配備必要的應急物資和裝備。
12、其他
12.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，本預案與《唐安煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援綜合預案》一并執(zhí)行。
12.2礦醫(yī)院及相關搶救單位要做好搶救記錄，按一體化文件的相關要求進行評審。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置方案
1 事故類型和危害程度分析
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及范圍較廣，包括傳染病流行、食物中毒、急性職業(yè)病、醫(yī)源性感染爆發(fā)、不明原因多人發(fā)病或死亡等事件，具有突發(fā)性、意外性、群體性及對社會危害嚴重性的特征。
2組織機構(gòu)及職責
2.1應急組織體系
我分公司成立突發(fā)共公衛(wèi)生事故應急救援指揮部，具體承擔應急危險化學品事故的各項組織指揮工作。各相關負責人以及事故責任部門主要負責人應快速響應，按職責任務，積極配合應急救援指揮部做好救災工作。
2.2應急救援組織機構(gòu)及職責
2.2.1突發(fā)共公衛(wèi)生事故應急救援指揮部，指揮部設在礦醫(yī)院。
總 指 揮：經(jīng)理
副總指揮：后勤經(jīng)理、安全經(jīng)理長及相關副經(jīng)理領導
成 員：保衛(wèi)科、安全科、醫(yī)院、環(huán)保科、物流中心、礦辦、調(diào)度室、生活科及相關單位負責人
2.2.2 職責
2.2.2.1總指揮職責：
(1)分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度，確定相應應急救援級別;
(2)決定啟動應急救援預案，組織、指揮、協(xié)調(diào)各應急反應組織進行應急救援行動;
(3)批準成立現(xiàn)場搶救指揮部，批準現(xiàn)場搶救方案(或現(xiàn)場預案);
(4)報告上級機關，與地方政府應急反應組織或機構(gòu)進行聯(lián)系，通報事故、事件或災害情況;
(5)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助。
2.2.2.2副總指揮職責：
協(xié)助總指揮制定營救遇險人員和處理事故的方案和措施。協(xié)助總指揮組織領導救災工作。按照營救遇險人員和處理事故的方案和措施，負責組織好處理事故所必須的人員在指揮部待命，負責協(xié)調(diào)救災所必須的設備和嚴格控制入井人員，簽發(fā)營救事故的專用許可證。
2.2.2.3成員職責
2.2.2.3.1生活科：負責搶救人員的生活、后勤保障工作。
2.2.2.3.2 安全科：負責監(jiān)督應急救援中各項安全措施的落實。
2.2.2.3.3環(huán)?？疲贺撠熤贫ōh(huán)境保護或預防污染措施及方法，并進行有效監(jiān)督，對事故造成的環(huán)境影響進行評估。
2.2.2.3.4保衛(wèi)科：負責搶險救災工作中的警戒設置，疏散人員，維持秩序;負責保證搶險救災人員、物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ê偷V區(qū)治安。
2.2.2.3.5礦醫(yī)院：負責聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，組織救護車輛及醫(yī)務員、器材進入指定地點，組織現(xiàn)場搶救傷員。
2.2.2.3.6物流中心：負責應急狀態(tài)下應急物資的供應保障。
2.2.2.3.7礦辦：負責為指揮部成員到達現(xiàn)場、傷員運輸、后勤服務提供車輛保障。
2.2.2.3.8調(diào)度室：負責救援過程中人員的調(diào)配工作。
2.2.3 現(xiàn)場指揮部
2.2.3.1 事故發(fā)生后現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部負責人由后勤礦長擔任，負責組織實施搶險救災工作。
2.2.3.2 我礦各相關部門要積極協(xié)助事故單位進行搶救工作。
3、現(xiàn)場處置方案
3.1 當突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,現(xiàn)場工作人員應立即向職工醫(yī)院匯報(電話:5838120),并說明事故的地點及簡明情況.
3.2 對現(xiàn)場遇難人員根據(jù)受害程度分輕重分開安置,并用不同的標記加于區(qū)別。
3.3迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域至安全地帶，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作。
3.4 封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設置警示標志，嚴禁與救援無關人員和車輛進入，防止交叉感染、事故擴大。同時設法保護周邊生活設施。
3.5 對受害人員應按照“先重后輕”的原則進行救治。
3.6 醫(yī)療救治組在現(xiàn)場或醫(yī)院，對因突發(fā)事件而患病的人員，采取相應措施進行不間斷的救治。實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療廢棄物處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
4、注意事項
4.1 任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或授予他人隱瞞、緩報、謊報。
4.2 加強對事故現(xiàn)場的衛(wèi)生管理，及時清理現(xiàn)場臟物，必要時對食物和水源采取控制措施，防止交叉感染和污染。
4.3 對受害人員的救治要有準確的記錄，以便在外援救治時能及時掌握受害人的詳細資料。
