畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與 瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告
目錄
一、 事故單位及相關(guān)單位基本情況
(一)谷里煤礦(公司)概況
(二)施工單位概況
(三)監(jiān)理單位概況
(四)事故區(qū)域概況
二、有關(guān)部門(mén)對(duì)谷里煤礦安全監(jiān)管情況
(一)黔西市能源局
(二)畢節(jié)市能源局
三、事故基本情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
(二)事故救援情況
(三)事故善后及救援工作評(píng)估情況
(四)事故報(bào)告情況
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
五、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
(二)間接原因及暴露的問(wèn)題
(三)事故性質(zhì)
六、對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)建議由公安機(jī)關(guān)立案查處的人員
(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議
(三)對(duì)事故有關(guān)公職人員的處理建議
(四)對(duì)事故責(zé)任單位處理建議
七、防范和整改措施及建議
畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與瓦斯突出
事故調(diào)查報(bào)告
2023年3月19日10時(shí)46分許，黔西市鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司谷里煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“谷里煤礦”)987總回平巷正掘工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡，3人受傷(其中1人重傷、2人輕傷)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1459.67萬(wàn)元。
3月21日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中編辦發(fā)〔2021〕190號(hào))等規(guī)定，成立了畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)。
事故調(diào)查組由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王韶輝同志擔(dān)任組長(zhǎng)，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會(huì)派員參加，全面開(kāi)展事故調(diào)查，并聘請(qǐng)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)貴州省紀(jì)委省監(jiān)委派員介入事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)暴露的問(wèn)題提出了防范措施建議。
一、事故單位及相關(guān)單位基本情況
(一)谷里煤礦(公司)概況。
谷里煤礦位于畢節(jié)市黔西市谷里鎮(zhèn)清明村，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年的建設(shè)礦井。
1.歷史沿革。2005年8月19日，貴州省發(fā)展改革委員會(huì)以“黔發(fā)改能源〔2005〕870號(hào)”批復(fù)谷里煤礦45萬(wàn)噸/年項(xiàng)目核準(zhǔn)。2005年9月26日首次獲得采礦許可證，規(guī)模45萬(wàn)噸/年，采礦權(quán)人為貴州能發(fā)電力燃料開(kāi)發(fā)有限公司。因未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，原貴州省國(guó)土資源廳依法注銷(xiāo)采礦權(quán)并組織采礦權(quán)拍賣(mài)，黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于2008年取得谷里煤礦采礦權(quán)。2011年9月13日獲得采礦許可證變更，規(guī)模45萬(wàn)噸/年，采礦權(quán)人為黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。根據(jù)《關(guān)于對(duì)黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司主體企業(yè)煤礦兼并重組實(shí)施方案的批復(fù)》(黔煤兼并重組辦〔2016〕52號(hào))，兼并重組后保留谷里煤礦，規(guī)模90萬(wàn)噸/年，配對(duì)關(guān)閉貴州天仁礦業(yè)有限公司德江縣沙溪鄉(xiāng)沙溪煤礦。2013年12月18日，貴州省國(guó)土資源廳頒發(fā)采礦許可證。
2.煤層賦存及瓦斯參數(shù)情況。谷里煤礦井田面積8.5175平方公里，井田范圍內(nèi)有M13、M18、M24、M27四層可采煤層，煤層平均厚度分別為2.52米、3.32米、1.2米、1.17米，平均傾角為6度-10度。根據(jù)中化地質(zhì)礦山總局貴州地質(zhì)勘查院提供的《貴州省黔西縣谷里煤礦勘探地質(zhì)報(bào)告》，M18煤層瓦斯含量為12.72-27.93立方米/噸，煤層瓦斯壓力為2.42-2.7兆帕，瓦斯放散初速度ΔP為22毫米汞柱，礦井按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)和管理。根據(jù)中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司2019年8月提交的《谷里煤礦M13、M18、M23煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，M18煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。
3.礦井建設(shè)情況。(1)開(kāi)拓情況。礦井設(shè)計(jì)采用斜井(主、副斜井)+立井(風(fēng)井)綜合開(kāi)拓，劃分兩個(gè)水平四個(gè)采區(qū)，水平標(biāo)高分別為+980米、+850米。事故發(fā)生時(shí)，已完成主斜井、副斜井、回風(fēng)立井、980運(yùn)輸石門(mén)、980軌道石門(mén)施工，主斜井、副斜井已貫通，回風(fēng)立井與主斜井、副斜井未貫通。事故發(fā)生時(shí)，井下布置有987總回平巷正掘工作面、987總回平巷反掘工作面(停掘)、一采區(qū)回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面、+980水平水倉(cāng)掘進(jìn)工作面。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)。礦井設(shè)計(jì)采用中央分列式通風(fēng)，事故發(fā)生時(shí)，礦井未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。井下掘進(jìn)工作面采用壓入式局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。
(3)瓦斯抽采系統(tǒng)。主斜井地面工業(yè)場(chǎng)地安裝有2臺(tái)型號(hào)為2BEC-303型高負(fù)壓臨時(shí)瓦斯抽放泵，最大抽氣流量為52立方米/分鐘，瓦斯抽采主管沿副斜井鋪設(shè)，主管為DN400的PVC管，987總回平巷正掘工作面采用DN200的PVC管抽采瓦斯。
(4)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝有KJ95X型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，地面監(jiān)控中心配備2臺(tái)監(jiān)控主機(jī)，雙機(jī)熱備自動(dòng)切換。井下安裝9臺(tái)監(jiān)控分站，通過(guò)傳感器對(duì)井下瓦斯?jié)舛?、CO濃度、風(fēng)速、溫度、設(shè)備開(kāi)停、風(fēng)門(mén)開(kāi)閉等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。987總回平巷正掘工作面安設(shè)有T1、T2、T5甲烷傳感器。
(5)壓風(fēng)自救系統(tǒng)。主斜井、副斜井工業(yè)場(chǎng)地空壓機(jī)房各安裝2臺(tái)型號(hào)為FHOGD-132F/132KW的空氣壓縮機(jī)，壓風(fēng)管路主管為DN100，主管經(jīng)副斜井入井，支管為DN100，掘進(jìn)工作面采用DN50壓風(fēng)管。在距987總回平巷正掘工作面約20米位置設(shè)置有第一組壓風(fēng)自救裝置(6個(gè)吸氣袋)、距工作面160米位置有第二組壓風(fēng)自救裝置(6個(gè)吸氣袋)、在987總回平巷正掘開(kāi)口處有第三組壓風(fēng)自救裝置(6個(gè)吸氣袋)。
4.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及勞動(dòng)組織情況。黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為獨(dú)立法人公司。根據(jù)任命文件，陳某某為總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;龍某某為總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理開(kāi)展工作;洪某某為礦長(zhǎng)，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;李某某為總工程師，全面履行總工程師職責(zé);王某為安全副礦長(zhǎng);池某某為生產(chǎn)副礦長(zhǎng);熊某某為機(jī)電副礦長(zhǎng);王某為防突副總工程師;陳某為通風(fēng)副總工程師;呂某某為機(jī)電副總工程師;陳某某為安全副總工程師;李某某為生產(chǎn)副總工程師;王某某為采掘副總工程師(兼調(diào)度室主任);石某某為技術(shù)副總工程師;朱某某為防治水副總工程師;陳某某為地測(cè)副總工程師。設(shè)置有安環(huán)科、機(jī)電科、技術(shù)科、防治水科、地測(cè)科、通防科、監(jiān)控調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。其中，通防科在礦長(zhǎng)和總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“一通三防”、防突措施編制、瓦斯抽采、防突預(yù)測(cè)及驗(yàn)證等技術(shù)組織管理工作。谷里煤礦現(xiàn)有職工113人，特種作業(yè)人員配備有11人，其中，爆破員3人、防突工3人、安全監(jiān)控調(diào)校維護(hù)工5人。勞動(dòng)組織為“三·八”作業(yè)制。夜班0:00至8:00，早班8:00至16:00，晚班16:00至次日0:00。
(二)施工單位概況。
湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)騰公司”)負(fù)責(zé)谷里煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)為礦山工程施工總承包壹級(jí)。2021年6月29日，谷里煤礦和國(guó)騰公司簽訂《黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司谷里煤礦井巷工程施工承包合同書(shū)》和《煤業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》。根據(jù)簽訂的《煤業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》約定，谷里煤礦負(fù)責(zé)編制瓦斯治理、防治水等災(zāi)害治理方案或設(shè)計(jì)、治理效果的評(píng)估工作，國(guó)騰公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程編制、災(zāi)害治理工程(含瓦斯抽放鉆孔施工、封孔及連抽)、組織從業(yè)人員施工井下總長(zhǎng)為8315米的井巷工程。國(guó)騰公司任命董某某為駐谷里煤礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，主持項(xiàng)目部全面工作。國(guó)騰公司項(xiàng)目部任命張某為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作;賴(lài)某為技術(shù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理工作;胡某為安全副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全管理工作;李某為生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部生產(chǎn)管理工作;王某某為機(jī)電副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部機(jī)電管理工作。配備有地測(cè)技術(shù)員王某某、通防技術(shù)員劉某某、安全技術(shù)員古某某、機(jī)電技術(shù)員江某某、礦建技術(shù)員唐某某等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。設(shè)置有打鉆隊(duì)和施工隊(duì)，打鉆隊(duì)負(fù)責(zé)瓦斯抽放鉆孔施工封孔連抽。項(xiàng)目部有職工222人，特種作業(yè)人員配備有68人，其中，安全員10人、瓦檢員8人、探水工和防突工22人、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)8人、絞車(chē)工20人。未按規(guī)定設(shè)置通防科、地測(cè)科等安全管理機(jī)構(gòu)[]。
(三)監(jiān)理單位概況。首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首盛公司”)負(fù)責(zé)谷里煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理相關(guān)工作，法定代表人王某，可承擔(dān)所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理。2022年6月1日，谷里煤礦和首盛公司簽訂監(jiān)理合同，根據(jù)監(jiān)理合同約定，主要監(jiān)理內(nèi)容為工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理、監(jiān)理文件資料，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段、質(zhì)保階段對(duì)方案或質(zhì)量的驗(yàn)收及評(píng)定工作，時(shí)間從2022年6月施工段開(kāi)始至施工結(jié)束的全過(guò)程所有施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作。合同約定首盛公司派6名監(jiān)理人員駐礦監(jiān)理，實(shí)際派5名監(jiān)理人員駐礦監(jiān)理[]，合同約定配備2名采礦專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，實(shí)際未配備。下井開(kāi)展工作的2名駐礦監(jiān)理人員(其中1名為非煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè))入職以來(lái)未到987總回平巷正掘工作面開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理日志根據(jù)煤礦微信調(diào)度群提供的數(shù)據(jù)填寫(xiě)。
(四)事故區(qū)域概況。
1.事故地點(diǎn)概況。事故地點(diǎn)位于987總回平巷正掘工作面(詳見(jiàn)附件)。該巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度420米，開(kāi)口位置位于980運(yùn)輸石門(mén)K0+233.3米處，開(kāi)口點(diǎn)標(biāo)高+984.0米，先以方位角257°24′14″、坡度-3‰掘進(jìn)38米與980軌道石門(mén)貫通，再以方位角227°16′05″、坡度+3‰掘進(jìn)222米，后以方位角304°11′14″、坡度+3‰掘進(jìn)與987總回平巷反掘工作面貫通。事故發(fā)生時(shí)，987總回平巷正掘工作面以方位角304°11′14″、坡度+3‰施工，已掘進(jìn)11.5米,剩余110米與987總回平巷反掘工作面貫通，工作面頂部已揭開(kāi)M18煤層，煤層露出高度約1.5米，事故發(fā)生前處于揭煤期間。經(jīng)調(diào)查，本次煤與瓦斯突出事故突出煤量350噸，突出瓦斯量為22962立方米，突出煤炭堆積于+987總回平巷正掘工作面和+987總回平巷，其中：+987總回平巷正掘工作面里程K0+0～K0+11.5米段突出煤炭堆積高度2.2～4.2米，堆積長(zhǎng)度11.5米;+987m總回平巷里程K0+230～K0+264米段堆積長(zhǎng)度34米，突出煤炭堆積高度0.3～2.2米。突出孔洞位于迎頭巷道左上方，孔洞內(nèi)突出煤巖堆積，孔洞向上發(fā)展。
2.瓦斯抽采及防突措施執(zhí)行情況。谷里煤礦“初步設(shè)計(jì)”顯示，該礦采用在M18號(hào)煤層底板20m處布置瓦斯抽采巷，利用穿層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯作為M18煤層的區(qū)域防突措施。2022年8月，煤礦委托中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司編制《防治煤與瓦斯突出專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)報(bào)告》，2022年9月20日，黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司批復(fù)同意該報(bào)告，方案中規(guī)定揭煤采取穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。
2022年11月28日至2022年12月2日，煤礦在987總回平巷正掘工作面揭M18煤層轉(zhuǎn)向處(987總回平巷K0+220m)施工5個(gè)地質(zhì)前探鉆孔，煤礦計(jì)算巷道距M18煤層最小法向距離為7.3米。取樣實(shí)測(cè)M18煤層最大瓦斯含量為8.52立方米/噸，反算瓦斯壓力0.69兆帕(未實(shí)測(cè)煤層瓦斯壓力)。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，巷道轉(zhuǎn)向點(diǎn)(987總回平巷K0+220米)距M18煤層最小法向距離實(shí)際為5.3米[]，M18煤層瓦斯含量最大為9.81立方米/噸，反算煤層瓦斯壓力為0.87兆帕[]。
2022年12月2日，谷里煤礦編制了《987總回平巷正掘(K0+260m)處揭M18煤防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)》，12月4日，礦長(zhǎng)、總工程師等12人對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行了會(huì)審，12月29日，礦長(zhǎng)、總工程師等12人對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行了復(fù)審。該設(shè)計(jì)采用穿層鉆孔預(yù)抽M18煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施，設(shè)計(jì)56個(gè)鉆孔，封孔長(zhǎng)度不小于8米，抽采半徑2.5米，抽采時(shí)間不小于20天，未開(kāi)展M18煤層有效抽采半徑考察工作[]。12月9日至12月22日，煤礦共計(jì)施工穿層瓦斯抽放鉆孔64個(gè)(含8個(gè)補(bǔ)孔)，經(jīng)調(diào)查，鉆孔實(shí)際控制范圍在工作面揭露M18煤層處巷道輪廓線外左側(cè)最小7.0米，右側(cè)最小4.0米，上部鉆孔控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線最小距離3.0米[]。鉆孔預(yù)抽起止時(shí)間為2022年12月16日至2023年2月15日，自動(dòng)計(jì)量裝置統(tǒng)計(jì)的瓦斯抽采純量為21246立方米，煤礦人工檢測(cè)記錄的抽采純量為24684立方米。預(yù)抽后煤礦計(jì)算M18煤層殘余瓦斯含量為4.3824立方米/噸。但根據(jù)調(diào)查，實(shí)際未開(kāi)展人工檢檢測(cè)流量量工作，人工檢測(cè)流量數(shù)據(jù)按與自動(dòng)計(jì)量裝置數(shù)據(jù)誤差不超過(guò)5%填寫(xiě)。
2023年2月16至17日，煤礦開(kāi)展區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)，施工5個(gè)取樣鉆孔，未按規(guī)定在巷道輪廓線外布置檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)[]，效果檢驗(yàn)的結(jié)論為M18煤層殘余瓦斯含量為4.87-5.65立方米/噸。經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定2#檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)M18煤層殘余瓦斯含量最大為9.94立方米/噸，瓦斯壓力為0.90兆帕[]。
2023年2月10日，煤礦編制《987總回平巷(正掘)揭M18煤期間掘進(jìn)安全技術(shù)措施》，措施中規(guī)定揭煤及過(guò)煤門(mén)期間，使用遠(yuǎn)距離爆破，掘進(jìn)機(jī)輔助出渣。2月20日，礦長(zhǎng)洪某某組織召開(kāi)措施審查會(huì)，煤礦“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師，項(xiàng)目部“五職經(jīng)理”參加會(huì)議，經(jīng)會(huì)議研究，由洪某某決定，揭煤期間采用“放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊”的方式掘進(jìn)，參會(huì)人員均未提出反對(duì)意見(jiàn)。自2月23日987總回平巷從揭煤轉(zhuǎn)向點(diǎn)(987總回平巷K0+220米)起至事故發(fā)生，已掘進(jìn)11.5米，期間，共實(shí)施爆破掘進(jìn)4次(每次掘進(jìn)1.2米)，共領(lǐng)取炸藥39.6千克、雷管99發(fā)。該段巷道炮掘約4.8米，其余均采用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)。
煤礦檢測(cè)K1值情況：2月28日至3月19日期間，煤礦在987總回平巷正掘工作面分別開(kāi)展4次鉆屑解吸瓦斯指標(biāo)K1值(以下簡(jiǎn)稱(chēng)K1值)測(cè)試。2月28日，防突工胡某某到987總回平巷正掘工作面現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)K1值最大為0.68[mL·(g·min½)-1]，礦長(zhǎng)洪某某在現(xiàn)場(chǎng)帶班知道K1值超標(biāo)的情況后，現(xiàn)場(chǎng)安排“先不要匯報(bào)調(diào)度室，等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后再說(shuō)”。防突隊(duì)長(zhǎng)余某、防突副總王某、總工程師李某某均知道K1值超標(biāo)的情況，當(dāng)班洪某某批準(zhǔn)987總回平巷正掘工作面正常掘進(jìn);3月12日防突工廖某到987總回平巷正掘工作面現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)K1值最大為0.64[mL·(g·min½)-1]，李某某知道后電話安排廖某將K1值調(diào)小后報(bào)調(diào)度室，通過(guò)微信向法定代表人陳某某匯報(bào)“兩個(gè)孔K1值超限0.64，雖然超標(biāo)，但是還是有把握的，我建議987總回風(fēng)平巷明天恢復(fù)掘進(jìn)，但掘進(jìn)的過(guò)程中要加強(qiáng)支護(hù)及瓦斯管控”，陳某某回復(fù)到“好的”;3月17日防突工胡某某、廖某到987總回平巷正掘工作面現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)K1值最大為0.65[mL·(g·min½)-1]，K1值檢測(cè)后，李某某電話安排胡某某、廖某將K1值調(diào)小后批掘，余某、王某均知道該情況，當(dāng)班987總回平巷正掘工作面正常掘進(jìn)，并揭開(kāi)煤層;3月19日0點(diǎn)班，防突工廖某到987總回平巷正掘工作面現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)K1值最大為1.08[mL·(g·min½)-1]，約凌晨2時(shí)，廖某電話匯報(bào)余某，余某請(qǐng)示王某，王某回復(fù)：“987平巷施工排放孔，批一循環(huán)”。同時(shí)，國(guó)騰公司項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電副總江某某將K1值最大為1.08[mL·(g·min½)-1]的情況匯報(bào)了技術(shù)負(fù)責(zé)人賴(lài)某。隨后廖某重新填寫(xiě)了最大值為0.18[mL·(g·min½)-1]的K1值原始記錄匯報(bào)調(diào)度室，當(dāng)場(chǎng)批掘0.8米，并告訴掘進(jìn)作業(yè)人員要施工排放孔。當(dāng)天上午8時(shí)左右，王某向李某某匯報(bào)了該情況，并安排胡某某下井重新檢測(cè)K1值，同時(shí)，國(guó)騰公司項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理李某某知道了K1最高值達(dá)1.08[mL·(g·min½)-1]的情況，國(guó)騰公司項(xiàng)目部安全副經(jīng)理胡某告訴礦長(zhǎng)洪某某K1值有點(diǎn)高。當(dāng)胡某某到現(xiàn)場(chǎng)后，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)洪某某認(rèn)為不具備檢測(cè)K1值條件，安排胡某某升井，隨后指揮987總回平巷正掘工作面繼續(xù)作業(yè)。
3.瓦斯參數(shù)復(fù)核情況[]。黔西市能源局與中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶煤科院)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，協(xié)議有效期至2022年12月。重慶煤科院在黔西市設(shè)服務(wù)站，派駐4人開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，重慶煤科院授權(quán)開(kāi)展煤礦瓦斯含量測(cè)試。協(xié)議到期后，重慶煤科院瓦斯分院突出預(yù)測(cè)所所長(zhǎng)劉某某安排項(xiàng)目經(jīng)理張某對(duì)接黔西市能源局，要求簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議或出具委托書(shū)。至事故發(fā)生前，未簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議或委托書(shū)。
2023年1月20日，洪某某安排通防方面管理人員“在2月5日前通過(guò)復(fù)核，通過(guò)了獎(jiǎng)勵(lì)通防方面人員3000元，沒(méi)有通過(guò)罰款6000元”。
2月2日，國(guó)騰公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部通防技術(shù)員劉某某在谷里煤礦防突副總工程師王某的安排授意下，安排打鉆隊(duì)工人提前施工假的取樣鉆孔，為重慶煤科院取樣復(fù)核做準(zhǔn)備。
2月4日，重慶煤科院人員第一次對(duì)987總回平巷正掘工作面瓦斯參數(shù)進(jìn)行抽檢復(fù)核，復(fù)核測(cè)出殘余瓦斯含量為6.32立方米/噸。
2月18-19日，重慶煤科院第二次對(duì)987總回平巷正掘工作面瓦斯參數(shù)進(jìn)行抽檢復(fù)核。重慶煤科院張某、胡某某，黔西市能源局李某某、陳某某入井對(duì)987總回平巷正掘工作面瓦斯參數(shù)進(jìn)行抽檢測(cè)試。煤礦總工程師李某某安排防突副總工程師王某“不管用什么辦法，這次取芯必須合格，實(shí)在不行就加點(diǎn)煤粉在里面”，井下取煤樣時(shí)，防突副總工程師王某從巷道底板抓了一把非本次打鉆取樣的煤粉放進(jìn)取樣袋交由重慶煤科院張某、胡某某。張某、胡某某參數(shù)復(fù)核測(cè)定結(jié)果為：M18煤層殘余瓦斯含量5.72立方米/噸，反算最大殘余瓦斯壓力0.38兆帕。
4.通風(fēng)情況。987總回平巷正掘工作面采用壓入式局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，在主斜井口安裝2臺(tái)型號(hào)為FBD№6.3/2×55對(duì)旋式軸流通風(fēng)機(jī)，風(fēng)筒直徑Φ1000毫米，供風(fēng)距離1595米。風(fēng)筒經(jīng)主斜井-980運(yùn)輸石門(mén)-987總回平巷到-987總回平巷正掘工作面?；仫L(fēng)經(jīng)987總回平巷-987運(yùn)輸石門(mén)-主斜井-地面。根據(jù)2023年3月27日實(shí)測(cè)，987總回平巷正掘工作面風(fēng)量為857立方米/分鐘。
5.支護(hù)情況。987總回平巷正掘巷道斷面形狀為直墻半圓拱形，斷面規(guī)格為5.4×4.2米，凈斷面積19.55平方米。巷道采用錨網(wǎng)索+噴漿聯(lián)合支護(hù)，揭煤區(qū)域采用錨網(wǎng)索+U型鋼拱形棚加強(qiáng)支護(hù)，棚間距為0.8米。
二、有關(guān)部門(mén)對(duì)谷里煤礦安全監(jiān)管情況
(一)黔西市能源局。
2023年黔西市能源局計(jì)劃對(duì)正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦監(jiān)管執(zhí)法204礦次，平均每季度51礦次。至事故發(fā)生時(shí)，實(shí)際檢查(含復(fù)查)54礦次，查出隱患問(wèn)題389條，立案調(diào)查19條，共處罰款72萬(wàn)元，責(zé)令5處煤礦停止采掘工作面作業(yè)。
谷里煤礦監(jiān)管主體為黔西市能源局，2023年以來(lái)，黔西市能源局共對(duì)谷里煤礦檢查4次，其中3月3-4日黔西市能源局對(duì)谷里煤礦檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)“谷里煤礦987總回平巷正掘掘進(jìn)工作面距18#煤層法向距離只有2.3m，煤礦使用綜掘機(jī)掘進(jìn)[]”的問(wèn)題，責(zé)令限3日內(nèi)達(dá)到要求。
(二)畢節(jié)市能源局。
根據(jù)2023年1月15日下發(fā)的《畢節(jié)市能源局印發(fā)<畢節(jié)市能源局2023年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃>的通知》(畢能源通〔2023〕1號(hào))，2023年計(jì)劃檢查100礦次，一季度應(yīng)檢查煤礦及企業(yè)22礦次，實(shí)際檢查煤礦及企業(yè)46礦次(示范性檢查30礦次)，查出各類(lèi)問(wèn)題隱患514條，其中重大隱2條，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰159萬(wàn)元，其他一般違法行為均移交縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)立案查處。2023年1月1日至3月19日未到黔西市谷里煤礦開(kāi)展檢查。
三、事故基本情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2023年3月19日7時(shí)30分，項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理李某某組織召開(kāi)班前會(huì)，煤礦礦長(zhǎng)洪某某(當(dāng)班煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo))、煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)池某某、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人賴(lài)某、項(xiàng)目部安全副經(jīng)理胡某、項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理王某某、項(xiàng)目部通防技術(shù)員劉某某(當(dāng)班項(xiàng)目部帶班人員)等人參加班前會(huì)。李某某安排當(dāng)班工作，其中987總回平巷正掘工作面打超前管棚、延伸皮帶、做防突措施效果檢驗(yàn)。當(dāng)班入井52人，其中987總回平巷正掘工作面9人(班長(zhǎng)高某某，掘進(jìn)機(jī)司機(jī)任某某，掘進(jìn)工肖某、王某某、王某某、金發(fā)，安全員徐某，瓦檢員宋某某，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)洪某某)。7時(shí)50分許，人員陸續(xù)入井。8時(shí)10分許，洪某某等9人到達(dá)987總回平巷正掘工作面。洪某某安排先背幫，再施工超前管棚。8時(shí)40分左右，防突工胡某某到工作面測(cè)K1值，洪某某對(duì)防突工說(shuō)“排放孔徑太小，現(xiàn)在做K1值校檢沒(méi)有用”，就安排胡某某升井，未開(kāi)展K1值測(cè)定工作。9時(shí)50分左右，李某某到工作面巡查后離開(kāi)。10時(shí)20分左右，調(diào)度室打電話至工作面告訴洪某某背幫結(jié)束，洪某某隨后答復(fù)“修一下打超前桿，前面不齊”。掘進(jìn)機(jī)司機(jī)任某某啟動(dòng)掘進(jìn)機(jī)刷幫，掘進(jìn)工金某、肖某、王某某到距掘進(jìn)工作面約25米的位置搬運(yùn)管棚到掘進(jìn)機(jī)旁，搬運(yùn)完第二次管棚后，金某、王某某聽(tīng)到工作面掘進(jìn)機(jī)運(yùn)行聲音，此時(shí)巷道粉塵大，視線差，2人便到距工作面約12米位置的工具箱旁休息，此時(shí)洪某某站在掘進(jìn)機(jī)上。約10時(shí)46分，金某、王某某聽(tīng)到987總回平巷正掘工作面發(fā)出響聲，事故發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查調(diào)取的987總回平巷正掘工作面視頻顯示，事故發(fā)生時(shí)掘進(jìn)機(jī)在截割作業(yè)。
事故發(fā)生后，洪某某、王某某、金某先后脫險(xiǎn)撤離。洪某某撤離至主井架空乘人裝置尾部電話機(jī)處，打電話向調(diào)度室匯報(bào)井下發(fā)生事故，隨后撤出地面。
根據(jù)黔西市公安機(jī)關(guān)人員核實(shí)報(bào)告，事故當(dāng)班入井52人，安全升井46人，6人被困井下。
(二)事故救援情況。
10時(shí)47分監(jiān)控員程安麗發(fā)現(xiàn)987總回平巷正掘工作面甲烷傳感器T1異常后立即報(bào)告調(diào)度員，調(diào)度員隨即電話通知井下其他人員停止作業(yè)，從副井撤離。煤礦隨即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。事故發(fā)生后，黔西市政府及畢節(jié)市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴谷里煤礦開(kāi)展應(yīng)急處置及救援。
接到事故報(bào)告后，貴州省人民政府副省長(zhǎng)郭錫文率國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、省能源局、省應(yīng)急廳立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。
永貴能源救護(hù)大隊(duì)及安晟能源救護(hù)大隊(duì)11時(shí)許接到煤礦事故召請(qǐng)通知后，先后趕到煤礦，制定救援方案及安全技術(shù)措施入井偵查搜救并開(kāi)展救援。19日12時(shí)15分救護(hù)隊(duì)員在987總回平巷K0+203米處左側(cè)發(fā)現(xiàn)第1名被困(遇難)人員，經(jīng)救護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)查看，該人員無(wú)呼吸、無(wú)脈搏，經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效宣告死亡。3月21日4時(shí)05分在987總回平巷皮帶機(jī)尾處發(fā)現(xiàn)第6名遇難人員，事故救援結(jié)束。
(三)事故善后及救援工作評(píng)估情況。
2023年3月25日，由黔西市政府牽頭，相關(guān)部門(mén)及參與，先后與6名遇難者家屬協(xié)商簽訂賠償協(xié)議，事故善后得到妥善處置。在本次事故救援中，各級(jí)黨委政府響應(yīng)處置及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮順暢，救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)高效，救援得當(dāng)，沒(méi)有發(fā)生次生事故。
(四)事故報(bào)告情況。
事故發(fā)生后煤礦及各單位均按規(guī)定報(bào)告了事故情況。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故造成6人死亡，3人受傷(1人重傷、2人輕傷)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1459.67萬(wàn)元。
五、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
987總回平巷正掘工作面揭露M18煤層時(shí)未消除該煤層突出危險(xiǎn)，揭露煤層后采用掘進(jìn)機(jī)作業(yè)擾動(dòng)導(dǎo)致煤與瓦斯突出。
(二)間接原因及暴露的問(wèn)題。
1.谷里煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)煤礦兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，防突、瓦斯治理相關(guān)參數(shù)弄虛作假。一是區(qū)域防突措施控制范圍存在空白帶。設(shè)計(jì)鉆孔抽放半徑為2.5米，實(shí)際部分抽采鉆孔間距超出抽采半徑2.5米的控制范圍，設(shè)計(jì)鉆孔實(shí)際控制范圍在工作面揭露M18煤層處巷道輪廓線外左側(cè)最小處僅7.0米、右側(cè)最小處僅4.0米、上部鉆孔控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線的最小距離僅3.0米。二是煤礦管理人員在明知區(qū)域效果檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的情況下，編造瓦斯含量數(shù)據(jù)，出具虛假區(qū)域措施效果檢驗(yàn)報(bào)告單、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告和消突評(píng)價(jià)報(bào)告。三是煤礦在煤層殘余瓦斯含量抽樣測(cè)試中作假，在重慶煤科院人員進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)值抽樣復(fù)核中，煤礦管理人員對(duì)煤樣進(jìn)行摻假，導(dǎo)致抽樣復(fù)核數(shù)據(jù)失真。四是鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值數(shù)據(jù)造假。谷里煤礦于2023年2月28日、3月12日、3月17日、3月19日共計(jì)開(kāi)展4次檢測(cè)，實(shí)測(cè)K1值最大1.08[mL·(g·min½)-1]，但出具的報(bào)表數(shù)據(jù)K1值最大0.23[mL·(g·min½)-1]。五是瓦斯抽放計(jì)量數(shù)據(jù)作假，人工檢測(cè)流量數(shù)據(jù)根據(jù)自動(dòng)計(jì)量裝置數(shù)據(jù)誤差不超過(guò)5%填寫(xiě)，實(shí)際未開(kāi)展人工檢測(cè)流量工作;礦井主斜井瓦斯抽采泵額定流量最大為52立方米/分鐘，抽采報(bào)表顯示其中987總回平巷工作面抽采過(guò)程中最大流量達(dá)到75.28立方米/分鐘，遠(yuǎn)大于抽采泵的額定流量。
(2)違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。一是煤礦管理人員違章指揮，明知K1值超標(biāo)的情況下，仍然指揮工人在987總回平巷正掘工作面掘進(jìn)作業(yè);二是在距M18煤層底板最小法向距離5米至穿過(guò)M18煤層距煤層頂板最小法向距離2米的范圍未按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第七十八條、第八十條的規(guī)定全程執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施，采用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)。
(3)安全管理混亂。一是主要負(fù)責(zé)人未健全本單位總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確相應(yīng)的職責(zé)[];二是煤礦安全管理人員、技術(shù)人員依法管礦意識(shí)淡薄，有關(guān)管理人員不依法履行職責(zé)，指揮或參與作假;三是安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容不符合要求，防突工等對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施掌握不清，防突業(yè)務(wù)不熟悉;四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，自?；ケＲ庾R(shí)差。五是隱患排查治理避重就輕，未及時(shí)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。
2.湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司及駐谷里煤礦項(xiàng)目部安全管理工作不到位。
(1)湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司。未督促駐谷里煤礦項(xiàng)目部按要求設(shè)置通防科、地測(cè)科等安全管理機(jī)構(gòu)、配齊特種作業(yè)人員[]。未按規(guī)定對(duì)駐谷里煤礦項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作開(kāi)展檢查。
(2)湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部。一是未按要求設(shè)置通防科、地測(cè)科等安全管理機(jī)構(gòu)，未配備滿足工程需要的特種作業(yè)人員;二是管理人員安全意識(shí)淡薄，知道K1值超標(biāo)、煤層有突出危險(xiǎn)的情況下，未制止工人作業(yè);三是安全隱患排查治理流于形式，未及時(shí)消除煤層未消除突出危險(xiǎn)、違章使用掘進(jìn)機(jī)的重大安全隱患;四是管理混亂，違規(guī)安排技術(shù)員入井帶班[]。五是技術(shù)人員法紀(jì)意識(shí)淡薄，參與瓦斯復(fù)核煤樣、取芯鉆孔造假。
3.首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司谷里項(xiàng)目部履行監(jiān)理工作不到位。一是駐礦監(jiān)理人員配備不足;二是駐礦監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)配備不齊，未按合同規(guī)定配備2名所學(xué)專(zhuān)業(yè)為采礦工程的監(jiān)理員;安排未持相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員開(kāi)展監(jiān)理工作;三是駐礦監(jiān)理人員未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未到987總回平巷正掘工作面開(kāi)展監(jiān)理工作，未發(fā)現(xiàn)煤層未消除突出危險(xiǎn)性、過(guò)煤門(mén)期間違規(guī)使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患[];四是監(jiān)理日志造假，監(jiān)理人員在未下井的情況下根據(jù)煤礦微信調(diào)度群填寫(xiě)了監(jiān)理日志;五是公司對(duì)駐礦監(jiān)理人員的履職情況監(jiān)督檢查不到位。
4.中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司重慶研究院復(fù)核人員履職不到位。中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司對(duì)黔西縣煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)站人員管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)復(fù)核人員履職情況監(jiān)督管理不到位;復(fù)核人員到礦復(fù)核瓦斯參數(shù)，未認(rèn)真履行復(fù)核責(zé)任，對(duì)煤樣取樣過(guò)程管控不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦對(duì)煤樣摻假的行為，導(dǎo)致復(fù)核結(jié)論失真[]。
6.黔西市能源局煤礦安全監(jiān)管工作不到位。一是內(nèi)部機(jī)制不順。內(nèi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)辦、執(zhí)法組、巡查組職責(zé)不清，未將“三定方案”中的職責(zé)明確劃轉(zhuǎn)到實(shí)際設(shè)置的部門(mén)。二是對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局關(guān)于谷里煤礦石門(mén)揭煤的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函未采取有效措施落實(shí)，直到事故發(fā)生后才轉(zhuǎn)發(fā)至煤礦企業(yè)[]。三是對(duì)駐礦安監(jiān)員的監(jiān)督管理不到位。未對(duì)駐礦安監(jiān)員履職情況開(kāi)展監(jiān)督考核。四是未按規(guī)定督促煤礦在井巷揭煤等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行工作票制度[]。五是包保聯(lián)系煤礦工作不到位，包保局領(lǐng)導(dǎo)未到包保煤礦開(kāi)展相關(guān)工作，包保聯(lián)系人到礦檢查后對(duì)隱患跟蹤銷(xiāo)號(hào)不到位;六是未對(duì)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展瓦斯防治能力評(píng)估;七是開(kāi)展日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)“谷里煤礦987總回平巷正掘掘進(jìn)工作面距18#煤層法向距離只有2.3米，煤礦使用綜掘機(jī)掘進(jìn)”的隱患，未按照重大隱患進(jìn)行處置，簡(jiǎn)單責(zé)令限3日內(nèi)達(dá)到要求。八是駐礦安監(jiān)員每天查看視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況時(shí)，未發(fā)現(xiàn)谷里煤礦987總回平巷正掘掘進(jìn)工作面揭煤期間違規(guī)使用掘進(jìn)機(jī)作業(yè)的違法行為。
7.黔西市委、市政府統(tǒng)籌安全與發(fā)展有差距，對(duì)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管工作督促力度不夠。一是統(tǒng)籌安全與發(fā)展工作有差距，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作效果不好。對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展政策保障、人員配置、激勵(lì)機(jī)制方面缺乏系統(tǒng)性研究，未配齊黔西市能源局領(lǐng)導(dǎo)班子，事故發(fā)生前能源局無(wú)分管煤礦安全監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)。二是未對(duì)黔西市能源局監(jiān)管執(zhí)法工作及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行常態(tài)化考核、監(jiān)督。三是未按要求成立瓦斯治理工作專(zhuān)班;四是包保工作落實(shí)不到位。包保聯(lián)系煤礦分配不合理。
8.畢節(jié)市能源局煤礦安全監(jiān)管工作落實(shí)有差距。一是指導(dǎo)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有差距，對(duì)黔西市能源局監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)研判檢查指導(dǎo)不夠。二是未按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)幫扶組反饋意見(jiàn)整改方案解決本級(jí)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，直接監(jiān)管力量未得到補(bǔ)充。三是指導(dǎo)煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)整治有差距。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，畢節(jié)黔西市谷里煤礦“3•19”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)建議由公安機(jī)關(guān)立案查處的人員(8人)
1.谷里煤礦(4人)：
(1)洪某某，中共黨員，谷里煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)全面工作，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，事故當(dāng)班煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，違章指揮揭煤期間采用“放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊”的方式掘進(jìn);在明知K1值超標(biāo)，煤層未消除突出危險(xiǎn)性的情況下，未有效制止事故當(dāng)班使用掘進(jìn)機(jī)作業(yè);督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條[]之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議處16.2萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之六十計(jì))。
(2)李某某，中共黨員，谷里煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)工作。安排有關(guān)人員編制虛假抽放鉆孔竣工圖、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告、消突評(píng)價(jià)報(bào)告，指使防突工改小K1值，蓄意逃避監(jiān)管;在明知煤層瓦斯含量、K1值超標(biāo)，煤層未消除突出危險(xiǎn)性的情況下，未采取有效措施消除煤層突出危險(xiǎn)性，簽字同意掘進(jìn);未制止對(duì)987總回平巷正掘工作面揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破的違章行為，未有效制止工人使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)作業(yè);督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[]之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處10萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(3)王某，谷里煤礦防突副總工程師，在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)煤礦瓦斯治理及防突工作。在明知煤層瓦斯含量、K1值超標(biāo)，煤層未消除突出危險(xiǎn)性的情況下，簽字同意掘進(jìn);在瓦斯參數(shù)復(fù)核中，根據(jù)總工程師授意對(duì)煤樣進(jìn)行摻假，導(dǎo)致瓦斯參數(shù)復(fù)核結(jié)論失真。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處8.8萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(4)陳某某，中共黨員，黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理、法定代表人，負(fù)責(zé)黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司全面工作，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未建立總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的安全生產(chǎn)責(zé)任制;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未督促消除987總回平巷正掘工作面揭煤期間的突出危險(xiǎn)，未督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條[]之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條[]之規(guī)定，建議處24.7萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之六十計(jì))。
2.湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部(4人)：
(1)張某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全管理工作。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促落實(shí)987總回平巷正掘工作面揭煤期間執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施，未有效制止工人使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)作業(yè)行為;檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議處17.4萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之六十計(jì))。
(2)賴(lài)某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)工作。未認(rèn)真督促綜合防突措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，在知道K1值超標(biāo)的情況下，未有效制止987總回平巷正掘工作面工人使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)作業(yè)行為;檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)排查消除區(qū)域防突措施落實(shí)不到位生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證并處9.9萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(3)李某某，中共黨員，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部生產(chǎn)建設(shè)工作。明知K1值超標(biāo)，事故當(dāng)班到987總回平巷正掘工作面巡查，未有效制止987總回平巷正掘工作面工人使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)作業(yè)行為;督促、檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處7.8萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(4)劉某某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部通防技術(shù)員，負(fù)責(zé)編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等工作，分管項(xiàng)目部打鉆隊(duì)，事故當(dāng)班項(xiàng)目部安排的帶班人員。在重慶煤科院取樣復(fù)核前，在煤礦防突副總工程師王某的安排授意下，安排打鉆隊(duì)工人施工假的取樣鉆孔;事故當(dāng)班未有效制止工人違章使用掘進(jìn)機(jī)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處3.7萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議(19人)
1.谷里煤礦(11人)：
(1)龍某某，中共黨員，黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理開(kāi)展煤礦項(xiàng)目建設(shè)工作。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷(xiāo)龍會(huì)超安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處18.2萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(2)池某某，中共黨員，谷里煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)建設(shè)工作，分管生產(chǎn)科。對(duì)礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出反對(duì)意見(jiàn);督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處14.9萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(3)王某，谷里煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦安全管理工作，分管污水處理站、炸藥庫(kù)、安環(huán)科。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)防突工安全培訓(xùn)不到位，安排的安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容不符合要求。對(duì)礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出糾正意見(jiàn);督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處14.9萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(4)熊某某，中共黨員，谷里煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電管理工作，分管機(jī)電科。對(duì)礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出反對(duì)意見(jiàn);未有效制止和糾正揭煤期間使用掘進(jìn)機(jī)的違章行為，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處11.7萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(5)陳某某，谷里煤礦安全副總工程師，負(fù)責(zé)組織隱患排查治理、炸藥庫(kù)管理等工作。督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處6.2萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(6)王某某，谷里煤礦采掘副總工程師兼調(diào)度室主任，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下正常生產(chǎn)接續(xù)、人員和材料調(diào)度等工作。未調(diào)度掌握井下揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮、違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)作業(yè)的情況;督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處6.8萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(7)石某某，谷里煤礦技術(shù)副總工程師，負(fù)責(zé)采掘計(jì)劃編制、巷道施工設(shè)計(jì)等工作。對(duì)礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出反對(duì)意見(jiàn);督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處5.8萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(8)余某，谷里煤礦防突隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)抽采鉆孔取芯、區(qū)域防突措施效果數(shù)據(jù)測(cè)試、瓦斯抽采鉆孔測(cè)定流量等管理工作。在總工程師李某某和通防副總工程師王某的安排授意下，安排防突工將K1值檢驗(yàn)報(bào)告單上記錄的K1值改小。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。鑒于在事故調(diào)查中積極配合調(diào)查組工作，有立功表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)特種作業(yè)人員操作資格證，并處3.7萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(9)雷某，谷里煤礦防突技術(shù)員，負(fù)責(zé)防突方面圖紙繪制、措施及報(bào)告的編制等工作。在總工程師李某某的安排授意下，編制虛假區(qū)域防突措施鉆孔施工竣工圖、抽查達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告、消突評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)付檢查。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(10)廖某，谷里煤礦防突工，負(fù)責(zé)防突措施效果檢驗(yàn)工作。在總工程師李某某的安排授意下，將超標(biāo)的K1值修改為達(dá)標(biāo)值，參與作假。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)特種作業(yè)人員操作資格證。
(11)胡某某，中共黨員，谷里煤礦防突工，負(fù)責(zé)防突措施效果檢驗(yàn)工作。在防突隊(duì)長(zhǎng)余某的安排授意下，將超標(biāo)的K1值改為達(dá)標(biāo)值，參與作假。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)特種作業(yè)人員操作資格證。
2.國(guó)騰公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部(3人)：
(1)董某某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，督促、檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，督促消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不到位;未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議處13.2萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之六十計(jì))，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(2)胡某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部培訓(xùn)、隱患排查治理等管理工作。對(duì)谷里煤礦礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出反對(duì)意見(jiàn);督促、檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位，組織排查生產(chǎn)安全事故隱患不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處2.1萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
(3)王某某，湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部機(jī)電管理工作。對(duì)礦長(zhǎng)“揭煤期間采用放掏槽炮，使用綜掘機(jī)修邊的方式掘進(jìn)”的決定未提出反對(duì)意見(jiàn);督促、檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處8.3萬(wàn)元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì))。
3.首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部(3人)：
(1)朱某某，首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師代表。負(fù)責(zé)首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部日常管理工作，對(duì)駐礦監(jiān)理人員的履職情況監(jiān)督檢查不到位，安排未持相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員開(kāi)展監(jiān)理工作;未發(fā)現(xiàn)煤層未消除突出危險(xiǎn)性、過(guò)煤門(mén)期間違規(guī)使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)剛執(zhí)業(yè)資格。
(2)張某某，首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部監(jiān)理員。未持監(jiān)理職業(yè)資格證開(kāi)展監(jiān)理工作，未到987總回平巷正掘工作面開(kāi)展監(jiān)理工作，未發(fā)現(xiàn)煤層未消除突出危險(xiǎn)性、過(guò)煤門(mén)期間違規(guī)使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部予以開(kāi)除(2023年1月份入職，未簽訂勞動(dòng)合同)。
(3)張某，首盛建設(shè)集團(tuán)有限公司駐谷里煤礦項(xiàng)目部監(jiān)理員。未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未到987總回平巷正掘工作面開(kāi)展監(jiān)理工作，未發(fā)現(xiàn)煤層未消除突出危險(xiǎn)性、過(guò)煤門(mén)期間違規(guī)使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患;監(jiān)理日志造假，在未下井的情況下根據(jù)煤礦調(diào)度微信群填寫(xiě)了監(jiān)理日志。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格。
4.中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司(2人)：
(1)胡某某，中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司黔西縣煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)站工作人員，參與黔西縣內(nèi)煤礦采掘工作面煤層瓦斯參數(shù)的抽檢測(cè)試工作。履職不到位，到谷里煤礦復(fù)核瓦斯參數(shù)，未認(rèn)真履行復(fù)核責(zé)任，對(duì)煤樣取樣過(guò)程管控不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦對(duì)取樣煤樣摻假的行為，導(dǎo)致復(fù)核結(jié)果失真。建議中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司對(duì)胡宗霞行政降級(jí)(降兩級(jí))，并扣除2023年績(jī)效薪酬3萬(wàn)元。
(2)張某，中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司黔西縣煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)站項(xiàng)目經(jīng)理，主持中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司黔西縣煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)站項(xiàng)目工作，負(fù)責(zé)黔西縣內(nèi)煤礦采掘工作面煤層瓦斯參數(shù)的抽檢測(cè)試工作。履職不到位，到谷里煤礦復(fù)核瓦斯參數(shù)，未認(rèn)真履行復(fù)核責(zé)任，對(duì)煤樣取樣過(guò)程管控不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦對(duì)取樣煤樣摻假的行為，導(dǎo)致復(fù)核結(jié)果失真。建議中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司對(duì)行政記大過(guò)，并扣除2023年績(jī)效薪酬1萬(wàn)元。
以上有關(guān)單位人員中屬于中共黨員的，由有管理權(quán)限的黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理。
(三)對(duì)事故有關(guān)公職人員的處理建議(12人)
畢節(jié)市紀(jì)委市監(jiān)委已按要求對(duì)12名公職人員進(jìn)行了處理。
(四)對(duì)事故責(zé)任單位處理建議。
1.黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司谷里煤礦。(1)谷里煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條[]的規(guī)定，建議由畢節(jié)市人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)請(qǐng)貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。(2)谷里煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，防突、瓦斯治理相關(guān)參數(shù)弄虛作假;K1值超標(biāo)的情況下違章指揮掘進(jìn)作業(yè);揭煤期間違章指揮使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[]之規(guī)定，建議對(duì)黔西縣鑫昇煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司谷里煤礦處200萬(wàn)元的罰款。
2.湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司。湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司對(duì)駐谷里煤礦項(xiàng)目部安全工作監(jiān)督檢查不到位，未督促項(xiàng)目部按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未有效制止谷里煤礦項(xiàng)目部工人冒險(xiǎn)作業(yè)，未督促項(xiàng)目部消除揭煤期間未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破措施、工人違章使用掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，建議對(duì)湖南國(guó)騰建設(shè)工程有限公司處200萬(wàn)元的罰款。
3.首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司。對(duì)首盛國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司谷里項(xiàng)目部履行監(jiān)理工作不到位問(wèn)題，建議由畢節(jié)市人民政府責(zé)成建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
4.中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司。中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司對(duì)復(fù)核人員管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)復(fù)核人員履職情況監(jiān)督檢查不到位;復(fù)核人員張帥、胡宗霞到礦復(fù)核瓦斯參數(shù)，未認(rèn)真履行復(fù)核主體責(zé)任，對(duì)煤樣取樣過(guò)程管控不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦對(duì)取樣煤樣摻假的行為，導(dǎo)致復(fù)核結(jié)論失真。建議由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局聯(lián)合省能源局對(duì)中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司進(jìn)行警示約談。
5.建議責(zé)成黔西市能源局向黔西市人民政府作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
6.建議責(zé)成黔西市委、市人民政府向畢節(jié)市委、市人民政府作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
7.建議責(zé)成畢節(jié)市能源局向畢節(jié)市人民政府作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
七、防范和整改措施及建議
(一)煤礦要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，依法管礦。煤礦要深刻認(rèn)識(shí)和反思事故中暴露出的突出問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦礦、依法管礦，健全有效安全生產(chǎn)責(zé)任體系,杜絕安全生產(chǎn)管理過(guò)程參數(shù)造假、冒險(xiǎn)蠻干等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，切實(shí)抓好抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。
(二)煤礦要嚴(yán)肅防突技術(shù)管理，確保措施落到實(shí)處。要認(rèn)真學(xué)習(xí)瓦斯防治八招，真正樹(shù)立瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、礦山“零死亡”目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)決做到“不采突出面、不掘突出頭”。要及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、煤的瓦斯放散初速度、堅(jiān)固性系數(shù)、煤層透氣性、瓦斯涌出初速度等瓦斯基本參數(shù)，認(rèn)真考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑和抽采時(shí)間等參數(shù)，確保抽采有效?？茖W(xué)設(shè)計(jì)瓦斯抽采鉆孔，避免抽采盲區(qū)。井巷揭開(kāi)突出煤層前，必須掌握煤層層位、賦存參數(shù)、地質(zhì)構(gòu)造等情況，揭煤及過(guò)煤門(mén)期間嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮的規(guī)定。
(三)煤礦企業(yè)要強(qiáng)化安全管理，切實(shí)做到層層把關(guān)。一是要全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)源頭治理能力。二是對(duì)煤礦編制的重大災(zāi)害治理方案、措施，上級(jí)公司要嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)程序，對(duì)沒(méi)有上級(jí)公司的獨(dú)立法人公司煤礦，要報(bào)具備相應(yīng)能力的其他煤礦上級(jí)公司進(jìn)行審查把關(guān)。三是要嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)，持續(xù)深入開(kāi)展“反三違”活動(dòng)。
(四)國(guó)騰公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)督管理。要督促項(xiàng)目部健全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員、特種作業(yè)人員。要不斷增強(qiáng)項(xiàng)目部依法管理的意識(shí)，杜絕違章作業(yè)。項(xiàng)目部要扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。將瓦斯治理作為永恒主題，杜絕和制止瓦斯參數(shù)造假等惡劣行為。
(五)首盛公司要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作。要按規(guī)定及合同要求配齊駐礦監(jiān)理人員，駐礦監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)要按專(zhuān)業(yè)配備，嚴(yán)禁安排未持相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員開(kāi)展監(jiān)理工作。公司要定期對(duì)駐礦監(jiān)理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要督促駐礦監(jiān)理人員認(rèn)真填寫(xiě)監(jiān)理日志，切實(shí)履行工程監(jiān)理責(zé)任，認(rèn)真排查生產(chǎn)安全事故隱患并采取措施及時(shí)消除。
(六)重慶煤科院要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格煤礦瓦斯參數(shù)測(cè)定工作。要嚴(yán)格按照《貴州省煤礦瓦斯防治綜合管理辦法》第七十一條規(guī)定開(kāi)展煤層瓦斯參數(shù)測(cè)定工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員必須到現(xiàn)場(chǎng)，帶齊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的裝備及計(jì)時(shí)器，按規(guī)定進(jìn)行測(cè)點(diǎn)布置和現(xiàn)場(chǎng)取樣測(cè)試等工作，嚴(yán)禁為了節(jié)省時(shí)間讓煤礦提前設(shè)計(jì)、施工鉆孔，要直接參與取樣全過(guò)程，并對(duì)測(cè)定結(jié)果負(fù)責(zé)。
(七)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化瓦斯治理檢查力度，嚴(yán)厲打擊兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施弄虛作假行為，推進(jìn)煤礦企業(yè)治本攻堅(jiān)。始終堅(jiān)持把瓦斯治理作為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)煤礦兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施檢查力度，嚴(yán)厲打擊假抽采、假數(shù)據(jù)、假達(dá)標(biāo)、假消突等弄虛作假行為，通過(guò)嚴(yán)執(zhí)法倒逼煤礦守規(guī)矩，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、防突措施有效、效果檢驗(yàn)真實(shí)有效。要加大重大隱患查處力度，要求煤礦企業(yè)對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行進(jìn)行自查自改，同時(shí)對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》進(jìn)行處理。
(八)地方黨委政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。畢節(jié)市能源局、黔西市委市政府及能源局要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、畢節(jié)市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，有力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黔西市委市政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步理順和完善煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中共畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民政府關(guān)于印發(fā)<畢節(jié)市深化煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見(jiàn)(試行)>的通知》(畢黨發(fā)〔2023〕2號(hào))，有力推進(jìn)煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革發(fā)展，深化煤礦安全監(jiān)管體制改革，合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順工作思路，明晰工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，強(qiáng)化煤礦監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)、能力建設(shè)，充分激發(fā)監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效提升監(jiān)管執(zhí)法效能。督促煤礦企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，持續(xù)提升辦礦管礦能力，從根本上消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
附件：畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與瓦斯突出事故示意圖
畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組
2023年4月28日
附件：畢節(jié)黔西谷里煤礦“3·19”較大煤與瓦斯突出事故示意圖
