湖北省巴東縣辛家煤礦有限責(zé)任公司 “12·5”重大煤與瓦斯突出事故 調(diào)查報告
2016年12月5日19時10分，湖北省巴東縣辛家煤礦有限責(zé)任公司（以下簡稱辛家煤礦）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1531.5萬元。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，成立了湖北省巴東縣辛家煤礦“12·5”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由湖北煤礦安監(jiān)局局長石文懷同志任組長，湖北煤礦安監(jiān)局及湖北省監(jiān)察廳、安全監(jiān)管局、公安廳、能源局、總工會和恩施州人民政府等單位派員參加，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請湖北省人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)、管理、責(zé)任追究和綜合組，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見以及事故防范和整改措施建議。有關(guān)調(diào)查情況如下：
一、事故單位基本情況
（一）煤礦概況
1.基本情況。辛家煤礦位于巴東縣茶店子鎮(zhèn)關(guān)口山村，為私有股份制企業(yè)。注冊資本5000萬元。其中，巴東大眾煤業(yè)集團(tuán)出資2300萬元，黃勇出資2200萬元，向洲出資500萬元。礦井年生產(chǎn)能力6萬噸，現(xiàn)有職工246人，井下采用“三八”制作業(yè)。
2.證照情況。辛家煤礦為證照齊全的生產(chǎn)礦井。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。
3.安全管理機構(gòu)及人員設(shè)置情況。法人代表黃勇全面負(fù)責(zé)辛家煤礦的管理工作，向洲沒有參與礦井的管理。礦井安全管理機構(gòu)文件任命：王賜良為礦長，向運平、張澤安為安全生產(chǎn)副礦長，鄢科為技術(shù)副礦長，譚元輝為機電副礦長。礦井實際安全管理機構(gòu)組成為礦長王賜良、生產(chǎn)副礦長李輝、安全副礦長張澤安、技術(shù)副礦長鄢科、防突副礦長向運平、通防副總工程師鄧富民、機電副礦長譚元輝。其中，譚元輝于2016年9月份辭職后至事故發(fā)生時，礦井沒有配備新的機電副礦長。
（二）礦井開采情況
1.開采條件。辛家煤礦開采煤層為二疊系上統(tǒng)吳家坪組，煤層賦存較穩(wěn)定，厚度0.26～1.2m，平均0.65m；傾角13°～18°，平均16°；礦井開采范圍內(nèi)有F17、F25、F30及F37、F44斷層，其中以F17斷層對煤層開采影響最大，F(xiàn)17斷層以南同時還發(fā)育F17-1次生斷層。
2.主要生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井采用平硐上下山開拓，單水平布置。主平硐井口標(biāo)高+612.73m，副井井口標(biāo)高+761.70m，風(fēng)井井口標(biāo)高+758.94m。水平標(biāo)高為+617m，劃分為4個采區(qū)。其中，+617m水平以上設(shè)置Ⅰ、Ⅱ2個采區(qū)，+617m水平以下設(shè)置Ⅲ、Ⅳ2個采區(qū)（見圖1）。礦井主平硐采用CTY2.5-GGB型蓄電池電機車運輸；通風(fēng)方式為中央邊界抽出式通風(fēng)，風(fēng)井安裝2臺FBCZ-6-№12防爆抽出式通風(fēng)機，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機供風(fēng)；礦井為單回路供電，配備100KVA柴油發(fā)電機作為備用電源，電壓等級為660V。礦井現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域位于礦區(qū)中部F17斷層以南的Ⅰ采區(qū)。受斷層影響，Ⅰ采區(qū)北部呈一狹長塊段，礦井將該塊段劃分出來，作為邊角煤采區(qū)進(jìn)行獨立回采，即+617m采煤工作面，礦井編制了《邊角煤采區(qū)設(shè)計》。
+617m采煤工作面設(shè)計運輸平巷為+617m平巷。該平巷兼工作面進(jìn)風(fēng)巷，經(jīng)三石門與主平硐相連。設(shè)計回風(fēng)平巷為+660m回風(fēng)平巷（全長240m）。該平巷布置在煤層底板巖石內(nèi)，與軌道上山連通，并布置了繞道與采區(qū)回風(fēng)上山相連。該回風(fēng)平巷掘進(jìn)200m后布置斜石門（即+660m斜石門）進(jìn)入煤層，見煤后沿煤層走向布置沿煤平巷，即+617m～+660m區(qū)段上部回風(fēng)順槽，兼作+617m采煤工作面上安全出口。
+617m采煤工作面采用前進(jìn)式采煤，在采至該斜石門前，+617m采煤工作面通風(fēng)系統(tǒng)為：新鮮風(fēng)流由+612m主平硐→+617m三石門→進(jìn)風(fēng)斜巷→+617m采煤工作面；+617m采煤工作
（三）礦井災(zāi)害及管理情況
經(jīng)調(diào)查，2013年9月，杜澤生安排由其擔(dān)任總經(jīng)理的北京必安必拓公司工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行了參數(shù)測定。該公司不具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)，偽造煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院的公章，出具《辛家煤礦吳家坪組煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定報告》的虛假報告。辛家煤礦開采的煤層位于上述拐點所圈區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致企業(yè)仍然按照高瓦斯礦井管理，降低了生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致監(jiān)管部門降低了礦井的瓦斯監(jiān)管等級，未將該礦列為煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行重點監(jiān)管。
2015年11月19日，礦井在+617m南三石門半煤平巷掘進(jìn)作業(yè)時，發(fā)生過響煤炮、卡鉆等瓦斯動力現(xiàn)象，因此礦井成立了防突隊，配備防突隊員14人，制定了+617m采煤工作面作業(yè)規(guī)程和防突技術(shù)措施，并配備了一臺WTC瓦斯突出參數(shù)儀，用于煤層突出危險性參數(shù)（鉆屑瓦斯解析指標(biāo)K1）測定。但是，礦井沒有采取區(qū)域防突措施，沒有進(jìn)行瓦斯排放效果檢驗，防突隊成員進(jìn)礦后沒有進(jìn)行專門的防突培訓(xùn)，沒有堅持使用WTC瓦斯突出參數(shù)儀測定瓦斯（無參數(shù)測定數(shù)據(jù)記錄），沒有達(dá)到消突效果。
3.安全避險“六大系統(tǒng)”情況。
（1）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝了KJ203N型安全監(jiān)控系統(tǒng)。+617m采煤工作面進(jìn)風(fēng)口（裝載點處）安裝一臺甲烷傳感器；+660m回風(fēng)平巷內(nèi)安裝了一臺甲烷傳感器，工作面通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整后，該傳感器已無法監(jiān)測+617m采煤工作面回風(fēng)流的瓦斯實時變化情況；+617m工作面及上隅角、+686m回風(fēng)平巷內(nèi)均未安裝甲烷傳感器，無法實時監(jiān)控工作面瓦斯涌出情況；+717m全巖回風(fēng)平巷內(nèi)安裝一臺甲烷傳感器。
（2）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。礦井安裝了KJ227型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，但井下讀卡分站與地面監(jiān)控中心不能實現(xiàn)信號傳輸，無法查詢?nèi)藛T位置狀況。
（3）供水施救系統(tǒng)。礦井安裝了供水施救系統(tǒng)，地面建有水池，供水管路已敷設(shè)至采區(qū)各采掘作業(yè)點及避難硐室。
（4）壓風(fēng)自救系統(tǒng)。礦井地面主井口設(shè)有空氣壓縮機房，安裝2臺VF-13/7型空壓機，壓風(fēng)管經(jīng)風(fēng)井敷設(shè)至井下各用風(fēng)地點。
（5）通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井地面監(jiān)控中心安裝了SOC1800程控電話系統(tǒng)，井下各掘進(jìn)工作面、絞車房、井底車場等地安裝了KTH3型礦用本質(zhì)安全型電話11部，可以與地面調(diào)度室等部門通訊聯(lián)絡(luò)。
（6）緊急避險系統(tǒng)。礦井在+617m井底車場布置了避難硐室，設(shè)置了供水、壓風(fēng)管及呼吸罩，配備了45min壓縮氧自救器、人員定位讀卡器及消防器材，室內(nèi)外安裝了O2、CH4、CO2、CO和溫度傳感器與地面監(jiān)控中心相連。
另外，礦井安裝有工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。地面工業(yè)廣場、井底車場、井下絞車房及各硐室等地安裝了視頻設(shè)備。井下各機電硐室設(shè)置了滅火器等防滅火器材，工作面煤炭裝載點處設(shè)置了防塵管網(wǎng)用于灑水防塵，掘進(jìn)工作面采用濕式打眼用于掘進(jìn)時防塵。
（四）事故地點及事故類型
事故發(fā)生在邊角煤采區(qū)+617m采煤工作面。邊角煤采區(qū)位于距主平硐口2300m的井底車場附近，與中央變電所、避難所等硐室相鄰。采區(qū)中央布置了軌道上山、通風(fēng)行人上山，形成采區(qū)回風(fēng)系統(tǒng)，沒有布置專用回風(fēng)上山?，F(xiàn)采煤工作面布置在+617m～+660m區(qū)段，采用明令禁止的走向壁式前進(jìn)式采煤法。+617m采煤工作面全長117m，煤層傾角16°，采用MG75/86-TPD型割煤機落煤，截深1m，可彎曲刮板輸送機輸送煤炭，單體液壓支柱配1m鉸接頂梁支護(hù)頂板，全部垮落法管理頂板。工作面下部（60～70m范圍）煤層厚度1.2m～1.4m，上部（40～50m范圍）煤層厚度0.6m，頂板完整，部分采空區(qū)頂板撤除支柱后未垮落。
事故地點位于+617m采煤工作面中部距下出口52m煤壁處。突出孔洞呈喇叭形，深12m，中心線朝向工作面下部，口面直徑15m；孔洞端頭被石塊充填。割煤機位于突出點上方側(cè)，突出煤矸將刮板輸送機道、人行通道、未垮落的采空區(qū)及斜巷全部充填，下部裝載點附近平巷9m范圍被煤矸充填，堆積的煤矸與巷道頂板之間留有瓦斯泄流通道，高度0.2m～0.6m。割煤機向上往安全出口方向有少量突出煤矸堆積，割煤機、刮板輸送機及裝載點附近的開關(guān)及礦車均被煤矸壓埋。
經(jīng)現(xiàn)場勘察、測算，本次煤與瓦斯突出事故共突出煤矸225.2t，涌出瓦斯量9925.4m3。
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
（一）事故經(jīng)過
根據(jù)地面監(jiān)控中心監(jiān)控站顯示的+617m采煤工作面下出口裝載點處甲烷傳感器瞬間超限報警的情況，認(rèn)定事故發(fā)生時間為2016年12月5日19時10分。
12月5日二班（16：00-24：00），全礦共有46名工人入井作業(yè)。其中+617m采煤工作面16人；+720m二石門回風(fēng)上山維修作業(yè)8人；+720m三石門維修作業(yè)7人；+660m采煤作業(yè)點6人；+617m掘進(jìn)工作面3人；+720m絞車工1人、掛鉤工1人；+686m絞車工1人、掛鉤工1人；主平硐運輸工2人。
16時5分，+617m采煤工作面16人入井后，進(jìn)入工作面采煤。18時，工作面刮板機停止運轉(zhuǎn)，質(zhì)量管理員孫家恒到下部平巷發(fā)現(xiàn)全部礦車已裝滿，便與機車工張德友去找礦車。18時30分，孫家恒帶著礦車回到采煤工作面下部裝載點，工作面恢復(fù)采煤作業(yè)。孫家恒留在裝載點幫助裝車工張元學(xué)、齊軍現(xiàn)2人裝車。19時10分，工作面上部發(fā)出轟轟的響聲，并有大量的煤粉涌到裝載點處，風(fēng)流逆向，煤塵彌漫看不清，在裝載點附近作業(yè)的孫家恒、張元學(xué)、齊軍現(xiàn)、陳小濤、張德友5人立即向三石門外跑，進(jìn)入主平硐內(nèi)。5分鐘后，三石門風(fēng)流恢復(fù)正常，煤塵濃度降低，孫家恒和張德友返回裝載點，發(fā)現(xiàn)里面的礦車被煤壓埋，安裝在+617m采煤工作面進(jìn)風(fēng)口（裝載點處）的甲烷傳感器（量程0～4﹪）超限報警。
19時15分，張德友用三石門的電話向地面調(diào)度室報告：“+617m采煤工作面發(fā)生了突出事故”。孫家恒到中央變電所切斷了工作面電源。19時15分，+660m采煤工作面、+720m二、三石門維修作業(yè)人員隨身攜帶的便攜式甲烷報警儀報警，立即停止作業(yè)并出井。
（二）事故上報及搶險救援情況
12月5日19時10分，地面監(jiān)控中心監(jiān)控顯示+617m采煤工作面下出口裝載點處甲烷傳感器瞬間超限報警，值班員黃俊飛立即向投資人黃勇、礦長王賜良報告情況。19時15分，井口調(diào)度值班員劉云虎接到事故報告后，到監(jiān)控中心報告井下發(fā)生了事故。黃勇、王賜良2人在監(jiān)控室查看情況后，安排劉云虎向井下打電話通知撤人。王賜良組織人員入井救援，黃勇在地面調(diào)度。
23時20分和23時30分，辛家煤礦分別向巴東縣安監(jiān)局和茶店子鎮(zhèn)政府報告了事故情況。6日凌晨1時9分，巴東縣安監(jiān)局報告恩施州安監(jiān)局；6日1時50分，恩施州安監(jiān)局報告省安監(jiān)局值班室；6日2時20分，省安監(jiān)局、湖北煤礦安監(jiān)局分別向湖北省政府和國家安全監(jiān)管總局上報了事故。
事故發(fā)生后，礦長王賜良等人于19時25分入井查看事故現(xiàn)場。先到+617m采煤工作面下出口檢查，由于工作面被煤矸充填，無法進(jìn)入，改由+686m上出口進(jìn)入工作面查看情況。由于瓦斯?jié)舛雀?，加上攜帶的自救器供氧不足，救援人員無法到達(dá)采煤工作面。王賜良等人返回到+617m運輸平巷，組織人員進(jìn)入三石門裝載點清理突出來的煤矸。
接到事故報告后，恩施州、巴東縣黨委政府負(fù)責(zé)人及時趕到事故現(xiàn)場，成立了事故搶險救援指揮部，并抽調(diào)相關(guān)專家參與救援。救援指揮部緊急調(diào)集了巴東縣和建始縣礦山救護(hù)隊，查勘事故區(qū)域情況、搜救被困人員。省委書記蔣超良、時任代省長王曉東分別作出批示，副省長許克振連夜出發(fā)，帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局、省能源局、湖北煤礦安監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人，趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人對事故作出重要批示，國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆帶領(lǐng)總局工作組，趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援。經(jīng)過全力搜救，6日16時，發(fā)現(xiàn)5名遇難人員；7日7時至下午17時，相繼發(fā)現(xiàn)4名遇難人員；7日23時18分，發(fā)現(xiàn)最后2名遇難人員。8日0時05分，11名遇難人員遺體全部運出井口。至此，事故現(xiàn)場救援結(jié)束。經(jīng)核實，事故當(dāng)班共46人入井作業(yè)，35人安全出井。事故造成11人死亡。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故的直接原因是：辛家煤礦開采煤層具有突出危險性，+617m采煤工作面位于采動應(yīng)力集中區(qū)，未按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施，在未消除突出危險的情況下違法生產(chǎn)，割煤機擾動誘發(fā)煤與瓦斯突出。
（二）間接原因
1.煤礦企業(yè)。辛家煤礦沒有執(zhí)行停產(chǎn)整改指令，在瓦斯、通風(fēng)、技術(shù)、管理等方面存在重大隱患的情況下，擅自生產(chǎn)。沒有落實兩個“四位一體”綜合防突措施，沒有有效處置好+617m采煤工作面發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)生煤與瓦斯突出事故。
⑴沒有執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。2013年7月2日，相鄰開采同一吳家坪組煤層的新家煤礦二號井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，辛家煤礦沒有按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求按突出礦井進(jìn)行管理。2015年11月19日，在+617m南三石門運輸順槽掘進(jìn)過程中發(fā)生響煤炮、卡鉆等瓦斯動力現(xiàn)象后，礦井沒有按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的規(guī)定重新進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定，沒有按突出煤層管理，沒有向有關(guān)部門報告。
⑵采掘部署和通風(fēng)管理混亂。邊角煤采區(qū)采用明令禁止的前進(jìn)式采煤和巷道式采煤，沒有布置專用回風(fēng)上山。+660m回風(fēng)平巷沒有按照設(shè)計施工到采區(qū)邊界，+617m采煤工作面采過+660m回風(fēng)平巷與工作面的聯(lián)絡(luò)點后，工作面的回風(fēng)無法按照設(shè)計從+660m回風(fēng)平巷進(jìn)入采區(qū)回風(fēng)上山，而是經(jīng)過采區(qū)上部采空區(qū)維護(hù)巷道（+660－+686區(qū)段開切眼、+686－+720區(qū)段邊界回風(fēng)上山）回到總回風(fēng)巷。礦井在+660m回風(fēng)巷上部違規(guī)布置采煤作業(yè)點，并利用局部通風(fēng)機供風(fēng)，沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)，工作面回風(fēng)同+617m采煤工作面（事故地點）回風(fēng)一起經(jīng)過采空區(qū)排入總回風(fēng)巷。
⑶技術(shù)管理混亂。礦井在發(fā)生動力現(xiàn)象后，沒有編制防突專項設(shè)計，編制的+617m采煤工作面排放瓦斯措施嚴(yán)重不符合要求，措施無效。沒有測定煤層瓦斯含量、壓力等與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，沒有采取區(qū)域防突措施，沒有進(jìn)行瓦斯排放效果檢驗，沒有堅持使用WTC瓦斯突出參數(shù)儀測定瓦斯（無參數(shù)測定數(shù)據(jù)記錄），無法確定采煤工作面煤層是否消除突出危險性。
⑷安全管理混亂。礦井實際生產(chǎn)過程中的安全管理人員與文件任命的安全管理人員及職責(zé)不一致，部分安全管理人員不清楚自己的管理職責(zé)，生產(chǎn)副礦長李輝的安全管理資格在新家煤礦二號井事故后已經(jīng)被撤銷，不具備安全管理資格。+617m采煤工作面的作業(yè)工人沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)就上崗作業(yè)，部分安全員和瓦檢員沒有取得特殊工種上崗證，防突隊成員進(jìn)礦后沒有進(jìn)行防突培訓(xùn)，不具備防突的能力。沒有配備機電副礦長。
⑸違反監(jiān)管指令違法生產(chǎn)。9月28日，全省煤礦交叉執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在“+617m采煤工作面、+660m回風(fēng)巷未安裝甲烷傳感器”“+617m采煤工作面利用采空區(qū)回風(fēng)”“未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度”等21條隱患，責(zé)令礦井停產(chǎn)整改，隱患整改結(jié)束后報巴東縣安監(jiān)局復(fù)查合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。但該礦無視監(jiān)管監(jiān)察指令，在隱患未整改到位且未申報巴東縣安監(jiān)局驗收的情況下，擅自于10月20日安排人員到+617m采煤工作面采煤。
2.安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門。相關(guān)監(jiān)管部門對辛家煤礦日常監(jiān)管不到位，對辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批把關(guān)不嚴(yán)，對辛家煤礦被停產(chǎn)整改后擅自組織生產(chǎn)的違法行為失職失察。
（1）鎮(zhèn)安監(jiān)辦。鎮(zhèn)安監(jiān)辦未組織對該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，對該煤礦擅自組織生產(chǎn)的違法行為不掌握，未認(rèn)真履行協(xié)助縣安監(jiān)局對辛家煤礦進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。
（2）巴東縣安監(jiān)局（縣安委會辦公室）。未嚴(yán)格按照執(zhí)法計劃到辛家煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)工作檢查，在發(fā)現(xiàn)該礦存在采掘部署不合理、通風(fēng)不暢、執(zhí)行瓦斯監(jiān)測制度不嚴(yán)等安全隱患后，未認(rèn)真督促該煤礦整改；辛家煤礦申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，縣安監(jiān)局檢查人員僅在地面檢查，專家雖下井但未到采煤工作面認(rèn)真檢查，在檢查人員及專家都未按復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收表的要求逐項對該礦井進(jìn)行檢查的情況下，縣安監(jiān)局批準(zhǔn)了辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)；執(zhí)行上級監(jiān)察指令不力，2016年9月28日，湖北煤監(jiān)局下達(dá)辛家煤礦停產(chǎn)整改的執(zhí)法文書后，縣安監(jiān)局相關(guān)人員僅電話詢問該礦負(fù)責(zé)人整改情況，未到該礦進(jìn)行核查，未派專人進(jìn)行盯守，對該礦于10月20日未經(jīng)驗收便擅自組織生產(chǎn)的違法行為失察。
（3）恩施州安監(jiān)局（州安委會辦公室）。對該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流于形式，在未對辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實質(zhì)性審核的情況下，僅對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的驗收程序進(jìn)行了審核就批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，未將辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況及時通報州經(jīng)信委等相關(guān)行業(yè)管理部門，造成行業(yè)監(jiān)管漏洞；未按鄂安監(jiān)[2016]20號、48號文和鄂煤監(jiān)察[2016]121號文的要求，對辛家煤礦進(jìn)行重大災(zāi)害防治和瓦斯治理專項檢查；未認(rèn)真督促執(zhí)行上級監(jiān)察指令，僅電話詢問了巴東縣安監(jiān)局該煤礦的整改情況，未認(rèn)真督促縣安監(jiān)局落實停工停產(chǎn)的處理決定。
（4）恩施州經(jīng)信委。恩施州經(jīng)信委未按照州委定責(zé)切實履行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任；未按鄂安監(jiān)發(fā)[2016]20號、48號文和州經(jīng)信煤[2016]22號文的要求，對煤礦的瓦斯?fàn)顩r進(jìn)行檢查；未按鄂能源煤炭發(fā)[2016]79號、98號文的要求，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦進(jìn)行明察暗訪。
（5）湖北省能源局。湖北省能源局抓煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理和對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展明察暗訪的工作不足。2016年，省能源局會同省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局等部門下發(fā)了對煤礦開展瓦斯綜合治理以及對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展明察暗訪的相關(guān)文件，省能源局未切實采取相應(yīng)措施保障相關(guān)檢查執(zhí)行到位。
（6）湖北煤礦安監(jiān)局。湖北煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)地方政府及恩施州、巴東縣安監(jiān)部門抓煤礦安全生產(chǎn)工作方面存在不足，對恩施州安監(jiān)部門在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的履職盡責(zé)情況失察。2016年9月，湖北煤監(jiān)局對辛家煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改的執(zhí)法文書后，沒有采取措施監(jiān)督該煤礦落實整改的情況。當(dāng)年11月，該煤礦負(fù)責(zé)人向湖北煤監(jiān)局口頭匯報稱整改到位后，湖北煤監(jiān)局沒有采取措施核實實際整改情況。
3．黨委政府。相關(guān)地方黨委政府未認(rèn)真貫徹落實2016年11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、11月30日全國煤礦事故警示教育視頻會議及12月4日全國安全生產(chǎn)緊急視頻會議的精神要求，切實履行對煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)的職責(zé)，對相關(guān)部門對辛家煤礦監(jiān)管不力的情況失察。
（1）茶店子鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。茶店子鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員配備不足；對辛家煤礦安全生產(chǎn)的真實狀況不掌握，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖多次到該礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，但下井檢查少，未能掌握該礦導(dǎo)致事故發(fā)生的安全隱患；復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不嚴(yán)格檢查，辛家煤礦向鎮(zhèn)政府申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收后，鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人在僅審核該煤礦申請資料，未到現(xiàn)場檢查的情況下，代替分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長簽字同意驗收；對鎮(zhèn)安監(jiān)辦履職盡責(zé)情況失察，2016年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員多次到辛家煤礦公司檢查安全生產(chǎn)工作，但未發(fā)現(xiàn)該礦存在的安全隱患。
（2）巴東縣委縣政府。巴東縣委縣政府對縣安監(jiān)局及下級政府在煤礦安全生產(chǎn)方面履職盡責(zé)情況失察。未嚴(yán)格落實聯(lián)系安全生產(chǎn)工作機制，未及時明確縣委領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作和包保辛家煤礦的縣領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不力，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定每季度到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井督查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長也未認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定每月到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井檢查，包保辛家煤礦的副縣長未按規(guī)定到辛家煤礦巡查，未掌握該礦安全生產(chǎn)狀況，未督促該礦整改安全隱患。
（3）恩施州政府。恩施州政府在煤礦安全生產(chǎn)工作方面重視程度不夠，州分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格按文件規(guī)定履行職責(zé)，到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不夠；對下級政府及州安監(jiān)局、州經(jīng)信委履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的情況失察，州分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)局在辛家煤礦公司監(jiān)管上失職的情況不掌握，州分管經(jīng)濟(jì)和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)信委未按上級文件要求開展瓦斯綜合治理及復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦明察暗訪工作的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。
四、責(zé)任劃分及處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：
司法機關(guān)已對10人采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對辛家煤礦7名人員以涉嫌重大責(zé)任事故罪依法采取刑事強制措施，檢察機關(guān)對3名涉嫌職務(wù)犯罪人員以玩忽職守罪立案偵查并采取刑事強制措施。涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
事故調(diào)查組根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條，《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，擬提出對22名責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和問責(zé)建議，其中，廳局級3人、縣處級10人、縣處級以下8人，事業(yè)編制1人。
事故調(diào)查組建議對涉嫌違法的責(zé)任人員杜澤生移送司法機關(guān)調(diào)查處理；對事故企業(yè)的違法行為給予行政處罰；責(zé)成恩施州政府、湖北省能源局、湖北煤監(jiān)局向湖北省政府作出書面檢查。
（一）司法機關(guān)已經(jīng)采取強制措施人員
1.黃勇。中共黨員，辛家煤礦股東、法人代表，全面負(fù)責(zé)辛家煤礦管理工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
2.王賜良。中共黨員，辛家煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井全面工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
3.鄧富民。辛家煤礦通防副總工程師，負(fù)責(zé)礦井的防突工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
4.向運平。辛家煤礦防突副礦長，事故當(dāng)班防突工作帶班礦長。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
5.張澤安。辛家煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井的安全工作，事故當(dāng)班帶班礦長。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
6.李輝。辛家煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)工作。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
7.鄢科。辛家煤礦技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
8.譚明林。中共黨員，巴東縣安監(jiān)局煤炭行業(yè)管理股股長。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
9.易勤平。中共黨員，巴東縣茶店子鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
10.陳國星。巴東縣茶店子鎮(zhèn)政府駐辛家煤礦安監(jiān)員。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
（二）公安機關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查人員
11.杜澤生。在不具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的情況下，接受辛家煤礦委托，對辛家煤礦進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定。涉嫌偽造煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院的公章，出具《辛家煤礦吳家坪組煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定報告》的虛假報告。公安機關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)人員
12.譚江波，男，36歲，中共黨員，巴東縣國土局茶店子鎮(zhèn)國土所所長、茶店子鎮(zhèn)礦山專委會副主任，負(fù)責(zé)打擊煤礦非法越層開采、協(xié)助礦山專委會進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)檢查。在多次參與檢查辛家煤礦公司安全生產(chǎn)時，未認(rèn)真履行協(xié)助檢查職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)該礦的安全隱患。譚江波對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
13.譚云龍，男，44歲，茶店子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，茶店子鎮(zhèn)礦山專委會主任，分管安全生產(chǎn)工作。未切實履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，未按文件規(guī)定及時組織對辛家煤礦公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，到辛家煤礦公司指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作少、下井檢查少，未能掌握該礦安全生產(chǎn)狀況；未切實履行鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促鎮(zhèn)礦山專委會工作人員認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。譚云龍對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
14.宋杰，男，32歲，現(xiàn)任茶店子鎮(zhèn)紀(jì)委書記，2015年8月至2016年9月，任茶店子鎮(zhèn)黨委委員、人武部長，兼礦山安全專門委員會主任，分管安全生產(chǎn)工作。未切實履行檢查驗收職責(zé)，未按煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，組織對辛家煤礦公司的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收；未切實履行鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在知曉易勤平代其簽字同意辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況后，仍未制止、未報告。宋杰對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.鄭愛華，男，40歲，中共黨員，茶店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。未切實履行鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時按照上級要求專題研究部署對煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、瓦斯專項檢查、重大災(zāi)害防治等重點工作，到辛家煤礦檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不夠，未能掌握該礦安全生產(chǎn)狀況，對鎮(zhèn)分管生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)安監(jiān)辦履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促不力。鄭愛華對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
16.宋良，男，41歲，茶店子鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。未切實履行鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未召集會議專題研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作；對鎮(zhèn)分管生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)安監(jiān)辦履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作情況失察。宋良對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.焦平，男，39歲，群眾，事業(yè)編制，九級職員，巴東縣安監(jiān)局煤炭行業(yè)管理股副股長，2016年在該局煤礦安全監(jiān)察股干部被組織上安排從事其他工作后，代行煤礦安全監(jiān)察股的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)排查并督促整改煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場安全隱患，組織協(xié)調(diào)聯(lián)系中介機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行對煤礦日常監(jiān)督管理職責(zé)，2016年到辛家煤礦公司下井檢查少，在下井檢查發(fā)現(xiàn)問題后又未認(rèn)真督促企業(yè)整改到位，未能及時了解掌握該礦采掘過程中發(fā)生的瓦斯突出征兆；未切實履行檢查驗收職責(zé)，未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序?qū)π良颐旱V公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行檢查驗收，在明知該礦井安全隱患未整改到位的情況下，仍然在驗收表上簽署合格意見，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出“同意辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的錯誤決策；未執(zhí)行上級監(jiān)察監(jiān)管部門指令，未按要求落實湖北煤監(jiān)局下達(dá)的辛家煤礦公司停產(chǎn)整改的處理決定，未認(rèn)真督促該煤礦整改湖北煤監(jiān)局指出的安全隱患，未及時發(fā)現(xiàn)該煤礦在沒有整改到位卻擅自組織生產(chǎn)。焦平對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。
18.汪文柱，男，46歲，中共黨員，巴東縣安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局全面工作，在分管煤礦安全生產(chǎn)工作的局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，兼管煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行對煤礦日常監(jiān)督管理職責(zé)，2016年到辛家煤礦公司下井檢查不夠，對下井檢查發(fā)現(xiàn)的問題又未認(rèn)真督促企業(yè)整改到位；未切實履行審查審核職責(zé)，在不了解辛家煤礦公司礦井安全生產(chǎn)真實狀況的情況下，在該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批表上簽字同意；未認(rèn)真執(zhí)行上級監(jiān)管指令，未督促下屬股室嚴(yán)格執(zhí)行上級監(jiān)管部門下達(dá)的關(guān)于辛家煤礦公司停產(chǎn)整改的處理決定；未切實履行縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對干部教育管理不嚴(yán)，對下屬煤炭行業(yè)管理股在日常監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收等方面履職情況失察。汪文柱對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
19.謝成校，男，42歲，巴東縣政府副縣長、黨組成員，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督工作職責(zé)，未按規(guī)定每月到煤礦下井檢查一次，2016年未到作為重點礦和高瓦斯礦的辛家煤礦公司的礦井檢查安全工作，對該礦井的安全狀況不掌握；審查把關(guān)不嚴(yán)格，在不了解辛家煤礦公司礦井安全生產(chǎn)真實狀況的情況下，簽字同意該礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未切實履行分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促縣安監(jiān)局認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。謝成校對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
20.錢才東，男，45歲，巴東縣委常委、常務(wù)副縣長，辛家煤礦包礦縣領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行包礦縣領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，2016年未按相關(guān)規(guī)定到辛家煤礦公司進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查并報告和督促整改安全隱患。錢才東對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
21.單艷平，男，49歲，巴東縣委書記，2014年3月至2016年12月任巴東縣縣長，負(fù)責(zé)縣政府全面工作。對煤礦安全生產(chǎn)不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，每季度到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井督查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；未認(rèn)真履行政府主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促分管安全生產(chǎn)工作和包礦的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，對縣安監(jiān)局及茶店子鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況失察。單艷平對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
22.陳行甲，男，45歲，2011年10月至2016年12月任巴東縣委書記，負(fù)責(zé)縣委全面工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按要求建立縣委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作機制，在聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的縣委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，未再明確聯(lián)系該項工作的繼任人員；未認(rèn)真履行縣委主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對分管安全生產(chǎn)工作和包礦的縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)情況失察，抓縣安監(jiān)局班子建設(shè)不夠，縣安監(jiān)隊伍人員力量配備不足。陳行甲對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條的規(guī)定，建議對其誡勉談話。
23.鄭正權(quán)，男，56歲，中共黨員，恩施州安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)督科科長，負(fù)責(zé)該科全面工作。未認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，未嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定每兩個月對重點煤礦開展一次督察，未主動對鑒定為高瓦斯礦井的辛家煤礦公司礦井進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，未按要求組織對辛家煤礦公司在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后進(jìn)行復(fù)核；未認(rèn)真履行審核職責(zé)，未對辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)性審核便在審批表簽字同意；執(zhí)行上級監(jiān)管指令不力，未督促巴東縣監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行湖北煤監(jiān)局關(guān)于辛家煤礦公司停產(chǎn)整改處理決定。鄭正權(quán)對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
24.謝華平，男，50歲，恩施州安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管煤礦安全監(jiān)督科。未認(rèn)真履行煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核職責(zé)，對辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核流于形式，未進(jìn)行實質(zhì)性審查便簽字同意該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)；未認(rèn)真履行州安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促下屬科室和巴東縣安監(jiān)局按照上級要求，加強對煤礦特別是高瓦斯礦等開采風(fēng)險大的煤礦的監(jiān)管工作。謝華平對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
25.董興培，男，45歲，恩施州安監(jiān)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)州安監(jiān)局全面工作。未切實履行州安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，未督促下屬科室和巴東縣安監(jiān)局認(rèn)真按照上級要求做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對下屬科室、縣安監(jiān)局在煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批等方面工作情況失察。董興培對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
26.張洪杰，男，56歲，中共黨員，恩施州經(jīng)信委煤炭行業(yè)管理科長，負(fù)責(zé)該科工作。未認(rèn)真履行煤炭行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，未按相關(guān)文件要求，通過組織瓦斯專項治理、明察暗訪等方式強化對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦監(jiān)管。張洪杰對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
27.楊瓊，男，54歲，恩施州經(jīng)信委黨組成員、副主任，分管煤炭行業(yè)管理科。未認(rèn)真履行州經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，未督促下屬科室加強煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，組織開展瓦斯專項治理，組織開展對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦的明察暗訪工作。楊瓊對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
28.李波林，男，57歲，恩施州經(jīng)信委黨組書記、主任，負(fù)責(zé)州經(jīng)信委全面工作。未認(rèn)真履行州經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按照州委定責(zé)切實履行煤礦行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，未督促委分管領(lǐng)導(dǎo)及下屬科室認(rèn)真落實上級要求，開展煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。李波林對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
29.張勇強，男，42歲，恩施州政府副州長、黨組成員，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行州政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，對下級政府及州直監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況失察。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
30.鄒進(jìn)華，男，54歲，中共黨員，湖北省能源局煤炭管理處處長，負(fù)責(zé)該處工作。未認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，未督促恩施州經(jīng)信委嚴(yán)格按照上級要求開展煤礦瓦斯綜合治理工作以及對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦進(jìn)行明察暗訪工作。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
31.余有松，男，53歲，中共黨員，湖北省能源局副局長，分管煤炭管理處。未認(rèn)真履行省能源局分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對恩施州經(jīng)信委在煤炭行業(yè)管理的工作情況失察，未督促下屬處室嚴(yán)格落實本局下發(fā)的相關(guān)文件要求。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
32.鄧文榮，男，50歲，中共黨員，湖北煤監(jiān)局安全監(jiān)察處處長，負(fù)責(zé)該處工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管工作職責(zé)，未督促恩施州安監(jiān)局嚴(yán)格按照上級要求加強對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，未督促恩施州、巴東縣安監(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)行湖北煤監(jiān)局下達(dá)的關(guān)于辛家煤礦停產(chǎn)整改的決定。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
33.馮國祥，男，47歲，中共黨員，湖北煤監(jiān)局副局長，分管安全監(jiān)察處。未認(rèn)真履行湖北煤監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對恩施州安監(jiān)局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況失察，未督促下屬處室嚴(yán)格落實本局的相關(guān)處理決定。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
（四）建議給予行政處罰的單位
辛家煤礦。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，在+617m南三石門運輸順槽掘進(jìn)過程中發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象的情況下，沒有向有關(guān)部門報告，沒有進(jìn)行煤層突出危險性鑒定，采取的防范措施無效；在礦井停產(chǎn)整改期間擅自安排人員在+617m采煤工作面進(jìn)行采煤活動，導(dǎo)致發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定，建議處150萬元的罰款。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖北省人民政府關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉退出工作的意見》（鄂政發(fā)〔2014〕48號）精神，依法關(guān)閉辛家煤礦。以上行政處罰，由巴東縣政府執(zhí)行。
（五）建議給予責(zé)任追究的政府及監(jiān)管部門
責(zé)令恩施州政府、湖北省能源局、湖北煤監(jiān)局向湖北省政府作出書面檢查。
五、事故防范措施與整改建議
（一）全面落實屬地管理的職能。堅持條塊結(jié)合，壓實各級政府和安全管理部門的責(zé)任。一是強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，強化底線思維和紅線意識，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重點工作來抓，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是落實屬地安全監(jiān)管職責(zé)。定期召開會議專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，在構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上采取切實有效的措施。落實黨委、政府分管（聯(lián)系）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要加強溝通和合作，共同商討解決煤礦安全工作上存在的問題。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，集中相關(guān)部門的力量，形成工作合力，通過專項督查、綜合督查、雙隨機抽查等形式，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)存在的各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為。三是加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管人員數(shù)量，增強專業(yè)技術(shù)力量，提高履職能力和執(zhí)法效果。從人財物上給予重視，為煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件，切實解決安全監(jiān)管人員工作任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低、工作積極性不高、隊伍不穩(wěn)定的問題。
（二）認(rèn)真落實停產(chǎn)整改的措施。恩施州人民政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神以及近期國家、省召開的一系列安全生產(chǎn)工作會議精神要求，研究抓好本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施。逐礦落實“盯守”責(zé)任，明確包礦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員。政府及安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)主管部門要認(rèn)真開展“六查”，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實到位；煤礦企業(yè)要對照“八查”改善安全生產(chǎn)條件，確保主體責(zé)任落實到位。恩施州安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強煤礦安全監(jiān)管工作。要把國家對煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)確定的政策措施落實到位，不能以文件貫徹文件，不能強調(diào)客觀，不能打折扣。要突出監(jiān)管重點，加大對煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害嚴(yán)重、發(fā)生事故礦井的檢查力度，認(rèn)真制定現(xiàn)場檢查方案，突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，切實提高現(xiàn)場執(zhí)法工作的針對性和實效性。對存在非正規(guī)采煤、不執(zhí)行防治水規(guī)定、瓦斯管理措施落實不到位、通風(fēng)管理混亂等重大隱患的礦井，要堅決責(zé)令停產(chǎn)整改，并施以重罰，隱患不消除不能恢復(fù)生產(chǎn)。要堅決防止“以停代整”“停而不整”的現(xiàn)象，堅決制止停產(chǎn)整改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)罰重處，絕不姑息。
（三）嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。各地要嚴(yán)格按照《省安委會辦公室關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》（鄂安辦〔2017〕13號）要求，對照煤礦開工整改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，嚴(yán)格把關(guān)。具備開工條件的煤礦才允許開工整改，嚴(yán)禁借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)活動；對申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，必須按照程序經(jīng)地方縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；組織驗收合格的煤礦，要及時報市（州）煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)牽頭部門備案。驗收不合格的煤礦，不得恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
（四）積極開展煤礦全面安全體檢專項工作。要按照《湖北省安監(jiān)局湖北省能源局湖北煤監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2017〕14號）和《湖北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦全面安全體檢和煤礦安全自檢自改工作有關(guān)事項的通知》（鄂煤監(jiān)察〔2017〕29號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作方案，積極部署煤礦全面安全體檢工作。要堅持煤礦安全自檢自改工作與開工整改工作同步進(jìn)行，煤礦全面安全體檢與煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作同步進(jìn)行。體檢整改合格一個，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個。
（五）全面清理假借資質(zhì)造假行為。在全省范圍內(nèi)清理假冒中介機構(gòu)資質(zhì)造假行為。一是清理煤礦企業(yè)假冒中介機構(gòu)的資質(zhì)造假。在全省煤礦體檢期間，對涉及中介機構(gòu)資質(zhì)的鑒定報告或鑒定結(jié)論，抽檢出具報告或結(jié)論的單位，核對是否出具相關(guān)報告或結(jié)論。二是清理中介機構(gòu)違規(guī)造假行為。開展中介機構(gòu)專項監(jiān)察，監(jiān)察中介機構(gòu)出具的報告是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（六）加快淘汰落后的小煤礦。按照省政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。結(jié)合全省煤礦全面安全體檢工作，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保障安全條件，堅決做到不安全不生產(chǎn)，指導(dǎo)地方政府強化監(jiān)管措施，依法關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重、長期停工停產(chǎn)和存在重大安全生產(chǎn)隱患難以整改的煤礦，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
辛家煤礦“12·5”煤與瓦斯突出事故調(diào)查組
2017年5月5日
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，成立了湖北省巴東縣辛家煤礦“12·5”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由湖北煤礦安監(jiān)局局長石文懷同志任組長，湖北煤礦安監(jiān)局及湖北省監(jiān)察廳、安全監(jiān)管局、公安廳、能源局、總工會和恩施州人民政府等單位派員參加，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請湖北省人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)、管理、責(zé)任追究和綜合組，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見以及事故防范和整改措施建議。有關(guān)調(diào)查情況如下：
一、事故單位基本情況
（一）煤礦概況
1.基本情況。辛家煤礦位于巴東縣茶店子鎮(zhèn)關(guān)口山村，為私有股份制企業(yè)。注冊資本5000萬元。其中，巴東大眾煤業(yè)集團(tuán)出資2300萬元，黃勇出資2200萬元，向洲出資500萬元。礦井年生產(chǎn)能力6萬噸，現(xiàn)有職工246人，井下采用“三八”制作業(yè)。
2.證照情況。辛家煤礦為證照齊全的生產(chǎn)礦井。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。
3.安全管理機構(gòu)及人員設(shè)置情況。法人代表黃勇全面負(fù)責(zé)辛家煤礦的管理工作，向洲沒有參與礦井的管理。礦井安全管理機構(gòu)文件任命：王賜良為礦長，向運平、張澤安為安全生產(chǎn)副礦長，鄢科為技術(shù)副礦長，譚元輝為機電副礦長。礦井實際安全管理機構(gòu)組成為礦長王賜良、生產(chǎn)副礦長李輝、安全副礦長張澤安、技術(shù)副礦長鄢科、防突副礦長向運平、通防副總工程師鄧富民、機電副礦長譚元輝。其中，譚元輝于2016年9月份辭職后至事故發(fā)生時，礦井沒有配備新的機電副礦長。
（二）礦井開采情況
1.開采條件。辛家煤礦開采煤層為二疊系上統(tǒng)吳家坪組，煤層賦存較穩(wěn)定，厚度0.26～1.2m，平均0.65m；傾角13°～18°，平均16°；礦井開采范圍內(nèi)有F17、F25、F30及F37、F44斷層，其中以F17斷層對煤層開采影響最大，F(xiàn)17斷層以南同時還發(fā)育F17-1次生斷層。
2.主要生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井采用平硐上下山開拓，單水平布置。主平硐井口標(biāo)高+612.73m，副井井口標(biāo)高+761.70m，風(fēng)井井口標(biāo)高+758.94m。水平標(biāo)高為+617m，劃分為4個采區(qū)。其中，+617m水平以上設(shè)置Ⅰ、Ⅱ2個采區(qū)，+617m水平以下設(shè)置Ⅲ、Ⅳ2個采區(qū)（見圖1）。礦井主平硐采用CTY2.5-GGB型蓄電池電機車運輸；通風(fēng)方式為中央邊界抽出式通風(fēng)，風(fēng)井安裝2臺FBCZ-6-№12防爆抽出式通風(fēng)機，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機供風(fēng)；礦井為單回路供電，配備100KVA柴油發(fā)電機作為備用電源，電壓等級為660V。礦井現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域位于礦區(qū)中部F17斷層以南的Ⅰ采區(qū)。受斷層影響，Ⅰ采區(qū)北部呈一狹長塊段，礦井將該塊段劃分出來，作為邊角煤采區(qū)進(jìn)行獨立回采，即+617m采煤工作面，礦井編制了《邊角煤采區(qū)設(shè)計》。
+617m采煤工作面設(shè)計運輸平巷為+617m平巷。該平巷兼工作面進(jìn)風(fēng)巷，經(jīng)三石門與主平硐相連。設(shè)計回風(fēng)平巷為+660m回風(fēng)平巷（全長240m）。該平巷布置在煤層底板巖石內(nèi)，與軌道上山連通，并布置了繞道與采區(qū)回風(fēng)上山相連。該回風(fēng)平巷掘進(jìn)200m后布置斜石門（即+660m斜石門）進(jìn)入煤層，見煤后沿煤層走向布置沿煤平巷，即+617m～+660m區(qū)段上部回風(fēng)順槽，兼作+617m采煤工作面上安全出口。
+617m采煤工作面采用前進(jìn)式采煤，在采至該斜石門前，+617m采煤工作面通風(fēng)系統(tǒng)為：新鮮風(fēng)流由+612m主平硐→+617m三石門→進(jìn)風(fēng)斜巷→+617m采煤工作面；+617m采煤工作
圖1 辛家煤礦開拓方式平面圖
（三）礦井災(zāi)害及管理情況
1.礦井災(zāi)害情況。該礦煤塵無爆炸危險性，煤層自燃傾向性為Ⅲ類、不易自燃。礦井水文地質(zhì)條件中等，正常涌水量212.68m3/h，最大涌水量373.20m3/h。目前只開采+617m水平上部采區(qū)，涌水以自流方式經(jīng)主平硐排出地面。2014年10月，恩施州佳力礦業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司對該礦進(jìn)行了瓦斯鑒定，礦井絕對瓦斯涌出量2.07m3/min，相對瓦斯涌出量20.84 m3/t，鑒定結(jié)論為高瓦斯礦井。
插圖2 邊角煤采區(qū)前期通風(fēng)系統(tǒng)圖
圖3 邊角煤采區(qū)后期通風(fēng)系統(tǒng)圖
2.災(zāi)害管理情況。2013年7月2日，相鄰開采同一吳家坪組煤層的新家煤礦二號井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，辛家煤礦委托河南煤炭科學(xué)研究院工作人員杜澤生進(jìn)行了煤與瓦斯突出鑒定。鑒定結(jié)論為拐點坐標(biāo)A（3420258.3，37418294.7）、B（3420207，37418428.7）、C（3419971.7，37418335.9）、D（3419088.4，37418536.8）、E（3419064.8，37418070.75）、F（3419382.17，37417960.58）所圈定范圍煤層無突出危險性。因此，該礦仍然按照高瓦斯礦井進(jìn)行管理。經(jīng)調(diào)查，2013年9月，杜澤生安排由其擔(dān)任總經(jīng)理的北京必安必拓公司工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行了參數(shù)測定。該公司不具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)，偽造煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院的公章，出具《辛家煤礦吳家坪組煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定報告》的虛假報告。辛家煤礦開采的煤層位于上述拐點所圈區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致企業(yè)仍然按照高瓦斯礦井管理，降低了生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致監(jiān)管部門降低了礦井的瓦斯監(jiān)管等級，未將該礦列為煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行重點監(jiān)管。
2015年11月19日，礦井在+617m南三石門半煤平巷掘進(jìn)作業(yè)時，發(fā)生過響煤炮、卡鉆等瓦斯動力現(xiàn)象，因此礦井成立了防突隊，配備防突隊員14人，制定了+617m采煤工作面作業(yè)規(guī)程和防突技術(shù)措施，并配備了一臺WTC瓦斯突出參數(shù)儀，用于煤層突出危險性參數(shù)（鉆屑瓦斯解析指標(biāo)K1）測定。但是，礦井沒有采取區(qū)域防突措施，沒有進(jìn)行瓦斯排放效果檢驗，防突隊成員進(jìn)礦后沒有進(jìn)行專門的防突培訓(xùn)，沒有堅持使用WTC瓦斯突出參數(shù)儀測定瓦斯（無參數(shù)測定數(shù)據(jù)記錄），沒有達(dá)到消突效果。
3.安全避險“六大系統(tǒng)”情況。
（1）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝了KJ203N型安全監(jiān)控系統(tǒng)。+617m采煤工作面進(jìn)風(fēng)口（裝載點處）安裝一臺甲烷傳感器；+660m回風(fēng)平巷內(nèi)安裝了一臺甲烷傳感器，工作面通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整后，該傳感器已無法監(jiān)測+617m采煤工作面回風(fēng)流的瓦斯實時變化情況；+617m工作面及上隅角、+686m回風(fēng)平巷內(nèi)均未安裝甲烷傳感器，無法實時監(jiān)控工作面瓦斯涌出情況；+717m全巖回風(fēng)平巷內(nèi)安裝一臺甲烷傳感器。
（2）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。礦井安裝了KJ227型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，但井下讀卡分站與地面監(jiān)控中心不能實現(xiàn)信號傳輸，無法查詢?nèi)藛T位置狀況。
（3）供水施救系統(tǒng)。礦井安裝了供水施救系統(tǒng)，地面建有水池，供水管路已敷設(shè)至采區(qū)各采掘作業(yè)點及避難硐室。
（4）壓風(fēng)自救系統(tǒng)。礦井地面主井口設(shè)有空氣壓縮機房，安裝2臺VF-13/7型空壓機，壓風(fēng)管經(jīng)風(fēng)井敷設(shè)至井下各用風(fēng)地點。
（5）通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井地面監(jiān)控中心安裝了SOC1800程控電話系統(tǒng)，井下各掘進(jìn)工作面、絞車房、井底車場等地安裝了KTH3型礦用本質(zhì)安全型電話11部，可以與地面調(diào)度室等部門通訊聯(lián)絡(luò)。
（6）緊急避險系統(tǒng)。礦井在+617m井底車場布置了避難硐室，設(shè)置了供水、壓風(fēng)管及呼吸罩，配備了45min壓縮氧自救器、人員定位讀卡器及消防器材，室內(nèi)外安裝了O2、CH4、CO2、CO和溫度傳感器與地面監(jiān)控中心相連。
另外，礦井安裝有工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。地面工業(yè)廣場、井底車場、井下絞車房及各硐室等地安裝了視頻設(shè)備。井下各機電硐室設(shè)置了滅火器等防滅火器材，工作面煤炭裝載點處設(shè)置了防塵管網(wǎng)用于灑水防塵，掘進(jìn)工作面采用濕式打眼用于掘進(jìn)時防塵。
（四）事故地點及事故類型
事故發(fā)生在邊角煤采區(qū)+617m采煤工作面。邊角煤采區(qū)位于距主平硐口2300m的井底車場附近，與中央變電所、避難所等硐室相鄰。采區(qū)中央布置了軌道上山、通風(fēng)行人上山，形成采區(qū)回風(fēng)系統(tǒng)，沒有布置專用回風(fēng)上山?，F(xiàn)采煤工作面布置在+617m～+660m區(qū)段，采用明令禁止的走向壁式前進(jìn)式采煤法。+617m采煤工作面全長117m，煤層傾角16°，采用MG75/86-TPD型割煤機落煤，截深1m，可彎曲刮板輸送機輸送煤炭，單體液壓支柱配1m鉸接頂梁支護(hù)頂板，全部垮落法管理頂板。工作面下部（60～70m范圍）煤層厚度1.2m～1.4m，上部（40～50m范圍）煤層厚度0.6m，頂板完整，部分采空區(qū)頂板撤除支柱后未垮落。
事故地點位于+617m采煤工作面中部距下出口52m煤壁處。突出孔洞呈喇叭形，深12m，中心線朝向工作面下部，口面直徑15m；孔洞端頭被石塊充填。割煤機位于突出點上方側(cè)，突出煤矸將刮板輸送機道、人行通道、未垮落的采空區(qū)及斜巷全部充填，下部裝載點附近平巷9m范圍被煤矸充填，堆積的煤矸與巷道頂板之間留有瓦斯泄流通道，高度0.2m～0.6m。割煤機向上往安全出口方向有少量突出煤矸堆積，割煤機、刮板輸送機及裝載點附近的開關(guān)及礦車均被煤矸壓埋。
經(jīng)現(xiàn)場勘察、測算，本次煤與瓦斯突出事故共突出煤矸225.2t，涌出瓦斯量9925.4m3。
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
（一）事故經(jīng)過
根據(jù)地面監(jiān)控中心監(jiān)控站顯示的+617m采煤工作面下出口裝載點處甲烷傳感器瞬間超限報警的情況，認(rèn)定事故發(fā)生時間為2016年12月5日19時10分。
12月5日二班（16：00-24：00），全礦共有46名工人入井作業(yè)。其中+617m采煤工作面16人；+720m二石門回風(fēng)上山維修作業(yè)8人；+720m三石門維修作業(yè)7人；+660m采煤作業(yè)點6人；+617m掘進(jìn)工作面3人；+720m絞車工1人、掛鉤工1人；+686m絞車工1人、掛鉤工1人；主平硐運輸工2人。
16時5分，+617m采煤工作面16人入井后，進(jìn)入工作面采煤。18時，工作面刮板機停止運轉(zhuǎn)，質(zhì)量管理員孫家恒到下部平巷發(fā)現(xiàn)全部礦車已裝滿，便與機車工張德友去找礦車。18時30分，孫家恒帶著礦車回到采煤工作面下部裝載點，工作面恢復(fù)采煤作業(yè)。孫家恒留在裝載點幫助裝車工張元學(xué)、齊軍現(xiàn)2人裝車。19時10分，工作面上部發(fā)出轟轟的響聲，并有大量的煤粉涌到裝載點處，風(fēng)流逆向，煤塵彌漫看不清，在裝載點附近作業(yè)的孫家恒、張元學(xué)、齊軍現(xiàn)、陳小濤、張德友5人立即向三石門外跑，進(jìn)入主平硐內(nèi)。5分鐘后，三石門風(fēng)流恢復(fù)正常，煤塵濃度降低，孫家恒和張德友返回裝載點，發(fā)現(xiàn)里面的礦車被煤壓埋，安裝在+617m采煤工作面進(jìn)風(fēng)口（裝載點處）的甲烷傳感器（量程0～4﹪）超限報警。
19時15分，張德友用三石門的電話向地面調(diào)度室報告：“+617m采煤工作面發(fā)生了突出事故”。孫家恒到中央變電所切斷了工作面電源。19時15分，+660m采煤工作面、+720m二、三石門維修作業(yè)人員隨身攜帶的便攜式甲烷報警儀報警，立即停止作業(yè)并出井。
（二）事故上報及搶險救援情況
12月5日19時10分，地面監(jiān)控中心監(jiān)控顯示+617m采煤工作面下出口裝載點處甲烷傳感器瞬間超限報警，值班員黃俊飛立即向投資人黃勇、礦長王賜良報告情況。19時15分，井口調(diào)度值班員劉云虎接到事故報告后，到監(jiān)控中心報告井下發(fā)生了事故。黃勇、王賜良2人在監(jiān)控室查看情況后，安排劉云虎向井下打電話通知撤人。王賜良組織人員入井救援，黃勇在地面調(diào)度。
23時20分和23時30分，辛家煤礦分別向巴東縣安監(jiān)局和茶店子鎮(zhèn)政府報告了事故情況。6日凌晨1時9分，巴東縣安監(jiān)局報告恩施州安監(jiān)局；6日1時50分，恩施州安監(jiān)局報告省安監(jiān)局值班室；6日2時20分，省安監(jiān)局、湖北煤礦安監(jiān)局分別向湖北省政府和國家安全監(jiān)管總局上報了事故。
事故發(fā)生后，礦長王賜良等人于19時25分入井查看事故現(xiàn)場。先到+617m采煤工作面下出口檢查，由于工作面被煤矸充填，無法進(jìn)入，改由+686m上出口進(jìn)入工作面查看情況。由于瓦斯?jié)舛雀?，加上攜帶的自救器供氧不足，救援人員無法到達(dá)采煤工作面。王賜良等人返回到+617m運輸平巷，組織人員進(jìn)入三石門裝載點清理突出來的煤矸。
接到事故報告后，恩施州、巴東縣黨委政府負(fù)責(zé)人及時趕到事故現(xiàn)場，成立了事故搶險救援指揮部，并抽調(diào)相關(guān)專家參與救援。救援指揮部緊急調(diào)集了巴東縣和建始縣礦山救護(hù)隊，查勘事故區(qū)域情況、搜救被困人員。省委書記蔣超良、時任代省長王曉東分別作出批示，副省長許克振連夜出發(fā)，帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局、省能源局、湖北煤礦安監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人，趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人對事故作出重要批示，國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆帶領(lǐng)總局工作組，趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援。經(jīng)過全力搜救，6日16時，發(fā)現(xiàn)5名遇難人員；7日7時至下午17時，相繼發(fā)現(xiàn)4名遇難人員；7日23時18分，發(fā)現(xiàn)最后2名遇難人員。8日0時05分，11名遇難人員遺體全部運出井口。至此，事故現(xiàn)場救援結(jié)束。經(jīng)核實，事故當(dāng)班共46人入井作業(yè)，35人安全出井。事故造成11人死亡。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故的直接原因是：辛家煤礦開采煤層具有突出危險性，+617m采煤工作面位于采動應(yīng)力集中區(qū)，未按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施，在未消除突出危險的情況下違法生產(chǎn)，割煤機擾動誘發(fā)煤與瓦斯突出。
（二）間接原因
1.煤礦企業(yè)。辛家煤礦沒有執(zhí)行停產(chǎn)整改指令，在瓦斯、通風(fēng)、技術(shù)、管理等方面存在重大隱患的情況下，擅自生產(chǎn)。沒有落實兩個“四位一體”綜合防突措施，沒有有效處置好+617m采煤工作面發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)生煤與瓦斯突出事故。
⑴沒有執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。2013年7月2日，相鄰開采同一吳家坪組煤層的新家煤礦二號井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，辛家煤礦沒有按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求按突出礦井進(jìn)行管理。2015年11月19日，在+617m南三石門運輸順槽掘進(jìn)過程中發(fā)生響煤炮、卡鉆等瓦斯動力現(xiàn)象后，礦井沒有按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的規(guī)定重新進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定，沒有按突出煤層管理，沒有向有關(guān)部門報告。
⑵采掘部署和通風(fēng)管理混亂。邊角煤采區(qū)采用明令禁止的前進(jìn)式采煤和巷道式采煤，沒有布置專用回風(fēng)上山。+660m回風(fēng)平巷沒有按照設(shè)計施工到采區(qū)邊界，+617m采煤工作面采過+660m回風(fēng)平巷與工作面的聯(lián)絡(luò)點后，工作面的回風(fēng)無法按照設(shè)計從+660m回風(fēng)平巷進(jìn)入采區(qū)回風(fēng)上山，而是經(jīng)過采區(qū)上部采空區(qū)維護(hù)巷道（+660－+686區(qū)段開切眼、+686－+720區(qū)段邊界回風(fēng)上山）回到總回風(fēng)巷。礦井在+660m回風(fēng)巷上部違規(guī)布置采煤作業(yè)點，并利用局部通風(fēng)機供風(fēng)，沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)，工作面回風(fēng)同+617m采煤工作面（事故地點）回風(fēng)一起經(jīng)過采空區(qū)排入總回風(fēng)巷。
⑶技術(shù)管理混亂。礦井在發(fā)生動力現(xiàn)象后，沒有編制防突專項設(shè)計，編制的+617m采煤工作面排放瓦斯措施嚴(yán)重不符合要求，措施無效。沒有測定煤層瓦斯含量、壓力等與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，沒有采取區(qū)域防突措施，沒有進(jìn)行瓦斯排放效果檢驗，沒有堅持使用WTC瓦斯突出參數(shù)儀測定瓦斯（無參數(shù)測定數(shù)據(jù)記錄），無法確定采煤工作面煤層是否消除突出危險性。
⑷安全管理混亂。礦井實際生產(chǎn)過程中的安全管理人員與文件任命的安全管理人員及職責(zé)不一致，部分安全管理人員不清楚自己的管理職責(zé)，生產(chǎn)副礦長李輝的安全管理資格在新家煤礦二號井事故后已經(jīng)被撤銷，不具備安全管理資格。+617m采煤工作面的作業(yè)工人沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)就上崗作業(yè)，部分安全員和瓦檢員沒有取得特殊工種上崗證，防突隊成員進(jìn)礦后沒有進(jìn)行防突培訓(xùn)，不具備防突的能力。沒有配備機電副礦長。
⑸違反監(jiān)管指令違法生產(chǎn)。9月28日，全省煤礦交叉執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在“+617m采煤工作面、+660m回風(fēng)巷未安裝甲烷傳感器”“+617m采煤工作面利用采空區(qū)回風(fēng)”“未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度”等21條隱患，責(zé)令礦井停產(chǎn)整改，隱患整改結(jié)束后報巴東縣安監(jiān)局復(fù)查合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。但該礦無視監(jiān)管監(jiān)察指令，在隱患未整改到位且未申報巴東縣安監(jiān)局驗收的情況下，擅自于10月20日安排人員到+617m采煤工作面采煤。
2.安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門。相關(guān)監(jiān)管部門對辛家煤礦日常監(jiān)管不到位，對辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批把關(guān)不嚴(yán)，對辛家煤礦被停產(chǎn)整改后擅自組織生產(chǎn)的違法行為失職失察。
（1）鎮(zhèn)安監(jiān)辦。鎮(zhèn)安監(jiān)辦未組織對該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，對該煤礦擅自組織生產(chǎn)的違法行為不掌握，未認(rèn)真履行協(xié)助縣安監(jiān)局對辛家煤礦進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。
（2）巴東縣安監(jiān)局（縣安委會辦公室）。未嚴(yán)格按照執(zhí)法計劃到辛家煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)工作檢查，在發(fā)現(xiàn)該礦存在采掘部署不合理、通風(fēng)不暢、執(zhí)行瓦斯監(jiān)測制度不嚴(yán)等安全隱患后，未認(rèn)真督促該煤礦整改；辛家煤礦申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，縣安監(jiān)局檢查人員僅在地面檢查，專家雖下井但未到采煤工作面認(rèn)真檢查，在檢查人員及專家都未按復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收表的要求逐項對該礦井進(jìn)行檢查的情況下，縣安監(jiān)局批準(zhǔn)了辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)；執(zhí)行上級監(jiān)察指令不力，2016年9月28日，湖北煤監(jiān)局下達(dá)辛家煤礦停產(chǎn)整改的執(zhí)法文書后，縣安監(jiān)局相關(guān)人員僅電話詢問該礦負(fù)責(zé)人整改情況，未到該礦進(jìn)行核查，未派專人進(jìn)行盯守，對該礦于10月20日未經(jīng)驗收便擅自組織生產(chǎn)的違法行為失察。
（3）恩施州安監(jiān)局（州安委會辦公室）。對該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流于形式，在未對辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實質(zhì)性審核的情況下，僅對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的驗收程序進(jìn)行了審核就批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，未將辛家煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況及時通報州經(jīng)信委等相關(guān)行業(yè)管理部門，造成行業(yè)監(jiān)管漏洞；未按鄂安監(jiān)[2016]20號、48號文和鄂煤監(jiān)察[2016]121號文的要求，對辛家煤礦進(jìn)行重大災(zāi)害防治和瓦斯治理專項檢查；未認(rèn)真督促執(zhí)行上級監(jiān)察指令，僅電話詢問了巴東縣安監(jiān)局該煤礦的整改情況，未認(rèn)真督促縣安監(jiān)局落實停工停產(chǎn)的處理決定。
（4）恩施州經(jīng)信委。恩施州經(jīng)信委未按照州委定責(zé)切實履行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任；未按鄂安監(jiān)發(fā)[2016]20號、48號文和州經(jīng)信煤[2016]22號文的要求，對煤礦的瓦斯?fàn)顩r進(jìn)行檢查；未按鄂能源煤炭發(fā)[2016]79號、98號文的要求，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦進(jìn)行明察暗訪。
（5）湖北省能源局。湖北省能源局抓煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理和對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展明察暗訪的工作不足。2016年，省能源局會同省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局等部門下發(fā)了對煤礦開展瓦斯綜合治理以及對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展明察暗訪的相關(guān)文件，省能源局未切實采取相應(yīng)措施保障相關(guān)檢查執(zhí)行到位。
（6）湖北煤礦安監(jiān)局。湖北煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)地方政府及恩施州、巴東縣安監(jiān)部門抓煤礦安全生產(chǎn)工作方面存在不足，對恩施州安監(jiān)部門在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的履職盡責(zé)情況失察。2016年9月，湖北煤監(jiān)局對辛家煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改的執(zhí)法文書后，沒有采取措施監(jiān)督該煤礦落實整改的情況。當(dāng)年11月，該煤礦負(fù)責(zé)人向湖北煤監(jiān)局口頭匯報稱整改到位后，湖北煤監(jiān)局沒有采取措施核實實際整改情況。
3．黨委政府。相關(guān)地方黨委政府未認(rèn)真貫徹落實2016年11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、11月30日全國煤礦事故警示教育視頻會議及12月4日全國安全生產(chǎn)緊急視頻會議的精神要求，切實履行對煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)的職責(zé)，對相關(guān)部門對辛家煤礦監(jiān)管不力的情況失察。
（1）茶店子鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。茶店子鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員配備不足；對辛家煤礦安全生產(chǎn)的真實狀況不掌握，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖多次到該礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，但下井檢查少，未能掌握該礦導(dǎo)致事故發(fā)生的安全隱患；復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不嚴(yán)格檢查，辛家煤礦向鎮(zhèn)政府申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收后，鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人在僅審核該煤礦申請資料，未到現(xiàn)場檢查的情況下，代替分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長簽字同意驗收；對鎮(zhèn)安監(jiān)辦履職盡責(zé)情況失察，2016年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員多次到辛家煤礦公司檢查安全生產(chǎn)工作，但未發(fā)現(xiàn)該礦存在的安全隱患。
（2）巴東縣委縣政府。巴東縣委縣政府對縣安監(jiān)局及下級政府在煤礦安全生產(chǎn)方面履職盡責(zé)情況失察。未嚴(yán)格落實聯(lián)系安全生產(chǎn)工作機制，未及時明確縣委領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作和包保辛家煤礦的縣領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不力，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定每季度到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井督查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長也未認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定每月到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井檢查，包保辛家煤礦的副縣長未按規(guī)定到辛家煤礦巡查，未掌握該礦安全生產(chǎn)狀況，未督促該礦整改安全隱患。
（3）恩施州政府。恩施州政府在煤礦安全生產(chǎn)工作方面重視程度不夠，州分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格按文件規(guī)定履行職責(zé)，到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不夠；對下級政府及州安監(jiān)局、州經(jīng)信委履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的情況失察，州分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)局在辛家煤礦公司監(jiān)管上失職的情況不掌握，州分管經(jīng)濟(jì)和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)信委未按上級文件要求開展瓦斯綜合治理及復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦明察暗訪工作的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。
四、責(zé)任劃分及處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：
司法機關(guān)已對10人采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對辛家煤礦7名人員以涉嫌重大責(zé)任事故罪依法采取刑事強制措施，檢察機關(guān)對3名涉嫌職務(wù)犯罪人員以玩忽職守罪立案偵查并采取刑事強制措施。涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
事故調(diào)查組根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條，《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，擬提出對22名責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和問責(zé)建議，其中，廳局級3人、縣處級10人、縣處級以下8人，事業(yè)編制1人。
事故調(diào)查組建議對涉嫌違法的責(zé)任人員杜澤生移送司法機關(guān)調(diào)查處理；對事故企業(yè)的違法行為給予行政處罰；責(zé)成恩施州政府、湖北省能源局、湖北煤監(jiān)局向湖北省政府作出書面檢查。
（一）司法機關(guān)已經(jīng)采取強制措施人員
1.黃勇。中共黨員，辛家煤礦股東、法人代表，全面負(fù)責(zé)辛家煤礦管理工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
2.王賜良。中共黨員，辛家煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井全面工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
3.鄧富民。辛家煤礦通防副總工程師，負(fù)責(zé)礦井的防突工作。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
4.向運平。辛家煤礦防突副礦長，事故當(dāng)班防突工作帶班礦長。2017年2月21日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
5.張澤安。辛家煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井的安全工作，事故當(dāng)班帶班礦長。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
6.李輝。辛家煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)工作。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
7.鄢科。辛家煤礦技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。2017年3月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
8.譚明林。中共黨員，巴東縣安監(jiān)局煤炭行業(yè)管理股股長。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
9.易勤平。中共黨員，巴東縣茶店子鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
10.陳國星。巴東縣茶店子鎮(zhèn)政府駐辛家煤礦安監(jiān)員。2017年1月16日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
（二）公安機關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查人員
11.杜澤生。在不具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的情況下，接受辛家煤礦委托，對辛家煤礦進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定。涉嫌偽造煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院的公章，出具《辛家煤礦吳家坪組煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定報告》的虛假報告。公安機關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)人員
12.譚江波，男，36歲，中共黨員，巴東縣國土局茶店子鎮(zhèn)國土所所長、茶店子鎮(zhèn)礦山專委會副主任，負(fù)責(zé)打擊煤礦非法越層開采、協(xié)助礦山專委會進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)檢查。在多次參與檢查辛家煤礦公司安全生產(chǎn)時，未認(rèn)真履行協(xié)助檢查職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)該礦的安全隱患。譚江波對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
13.譚云龍，男，44歲，茶店子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，茶店子鎮(zhèn)礦山專委會主任，分管安全生產(chǎn)工作。未切實履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，未按文件規(guī)定及時組織對辛家煤礦公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，到辛家煤礦公司指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作少、下井檢查少，未能掌握該礦安全生產(chǎn)狀況；未切實履行鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促鎮(zhèn)礦山專委會工作人員認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。譚云龍對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
14.宋杰，男，32歲，現(xiàn)任茶店子鎮(zhèn)紀(jì)委書記，2015年8月至2016年9月，任茶店子鎮(zhèn)黨委委員、人武部長，兼礦山安全專門委員會主任，分管安全生產(chǎn)工作。未切實履行檢查驗收職責(zé)，未按煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，組織對辛家煤礦公司的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收；未切實履行鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在知曉易勤平代其簽字同意辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況后，仍未制止、未報告。宋杰對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.鄭愛華，男，40歲，中共黨員，茶店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。未切實履行鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時按照上級要求專題研究部署對煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、瓦斯專項檢查、重大災(zāi)害防治等重點工作，到辛家煤礦檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不夠，未能掌握該礦安全生產(chǎn)狀況，對鎮(zhèn)分管生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)安監(jiān)辦履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促不力。鄭愛華對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
16.宋良，男，41歲，茶店子鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。未切實履行鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未召集會議專題研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作；對鎮(zhèn)分管生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)安監(jiān)辦履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作情況失察。宋良對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.焦平，男，39歲，群眾，事業(yè)編制，九級職員，巴東縣安監(jiān)局煤炭行業(yè)管理股副股長，2016年在該局煤礦安全監(jiān)察股干部被組織上安排從事其他工作后，代行煤礦安全監(jiān)察股的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)排查并督促整改煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場安全隱患，組織協(xié)調(diào)聯(lián)系中介機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行對煤礦日常監(jiān)督管理職責(zé)，2016年到辛家煤礦公司下井檢查少，在下井檢查發(fā)現(xiàn)問題后又未認(rèn)真督促企業(yè)整改到位，未能及時了解掌握該礦采掘過程中發(fā)生的瓦斯突出征兆；未切實履行檢查驗收職責(zé)，未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序?qū)π良颐旱V公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行檢查驗收，在明知該礦井安全隱患未整改到位的情況下，仍然在驗收表上簽署合格意見，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出“同意辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的錯誤決策；未執(zhí)行上級監(jiān)察監(jiān)管部門指令，未按要求落實湖北煤監(jiān)局下達(dá)的辛家煤礦公司停產(chǎn)整改的處理決定，未認(rèn)真督促該煤礦整改湖北煤監(jiān)局指出的安全隱患，未及時發(fā)現(xiàn)該煤礦在沒有整改到位卻擅自組織生產(chǎn)。焦平對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。
18.汪文柱，男，46歲，中共黨員，巴東縣安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局全面工作，在分管煤礦安全生產(chǎn)工作的局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，兼管煤礦安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行對煤礦日常監(jiān)督管理職責(zé)，2016年到辛家煤礦公司下井檢查不夠，對下井檢查發(fā)現(xiàn)的問題又未認(rèn)真督促企業(yè)整改到位；未切實履行審查審核職責(zé)，在不了解辛家煤礦公司礦井安全生產(chǎn)真實狀況的情況下，在該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批表上簽字同意；未認(rèn)真執(zhí)行上級監(jiān)管指令，未督促下屬股室嚴(yán)格執(zhí)行上級監(jiān)管部門下達(dá)的關(guān)于辛家煤礦公司停產(chǎn)整改的處理決定；未切實履行縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對干部教育管理不嚴(yán)，對下屬煤炭行業(yè)管理股在日常監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收等方面履職情況失察。汪文柱對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
19.謝成校，男，42歲，巴東縣政府副縣長、黨組成員，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督工作職責(zé)，未按規(guī)定每月到煤礦下井檢查一次，2016年未到作為重點礦和高瓦斯礦的辛家煤礦公司的礦井檢查安全工作，對該礦井的安全狀況不掌握；審查把關(guān)不嚴(yán)格，在不了解辛家煤礦公司礦井安全生產(chǎn)真實狀況的情況下，簽字同意該礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未切實履行分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促縣安監(jiān)局認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。謝成校對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
20.錢才東，男，45歲，巴東縣委常委、常務(wù)副縣長，辛家煤礦包礦縣領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行包礦縣領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，2016年未按相關(guān)規(guī)定到辛家煤礦公司進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查并報告和督促整改安全隱患。錢才東對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
21.單艷平，男，49歲，巴東縣委書記，2014年3月至2016年12月任巴東縣縣長，負(fù)責(zé)縣政府全面工作。對煤礦安全生產(chǎn)不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，每季度到轄區(qū)內(nèi)煤礦下井督查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；未認(rèn)真履行政府主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促分管安全生產(chǎn)工作和包礦的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，對縣安監(jiān)局及茶店子鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況失察。單艷平對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
22.陳行甲，男，45歲，2011年10月至2016年12月任巴東縣委書記，負(fù)責(zé)縣委全面工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按要求建立縣委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作機制，在聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的縣委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，未再明確聯(lián)系該項工作的繼任人員；未認(rèn)真履行縣委主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對分管安全生產(chǎn)工作和包礦的縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)情況失察，抓縣安監(jiān)局班子建設(shè)不夠，縣安監(jiān)隊伍人員力量配備不足。陳行甲對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條的規(guī)定，建議對其誡勉談話。
23.鄭正權(quán)，男，56歲，中共黨員，恩施州安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)督科科長，負(fù)責(zé)該科全面工作。未認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，未嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定每兩個月對重點煤礦開展一次督察，未主動對鑒定為高瓦斯礦井的辛家煤礦公司礦井進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，未按要求組織對辛家煤礦公司在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后進(jìn)行復(fù)核；未認(rèn)真履行審核職責(zé)，未對辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)性審核便在審批表簽字同意；執(zhí)行上級監(jiān)管指令不力，未督促巴東縣監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行湖北煤監(jiān)局關(guān)于辛家煤礦公司停產(chǎn)整改處理決定。鄭正權(quán)對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
24.謝華平，男，50歲，恩施州安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管煤礦安全監(jiān)督科。未認(rèn)真履行煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核職責(zé)，對辛家煤礦公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核流于形式，未進(jìn)行實質(zhì)性審查便簽字同意該煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)；未認(rèn)真履行州安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促下屬科室和巴東縣安監(jiān)局按照上級要求，加強對煤礦特別是高瓦斯礦等開采風(fēng)險大的煤礦的監(jiān)管工作。謝華平對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
25.董興培，男，45歲，恩施州安監(jiān)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)州安監(jiān)局全面工作。未切實履行州安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，未督促下屬科室和巴東縣安監(jiān)局認(rèn)真按照上級要求做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對下屬科室、縣安監(jiān)局在煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批等方面工作情況失察。董興培對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
26.張洪杰，男，56歲，中共黨員，恩施州經(jīng)信委煤炭行業(yè)管理科長，負(fù)責(zé)該科工作。未認(rèn)真履行煤炭行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，未按相關(guān)文件要求，通過組織瓦斯專項治理、明察暗訪等方式強化對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦監(jiān)管。張洪杰對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
27.楊瓊，男，54歲，恩施州經(jīng)信委黨組成員、副主任，分管煤炭行業(yè)管理科。未認(rèn)真履行州經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，未督促下屬科室加強煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，組織開展瓦斯專項治理，組織開展對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦的明察暗訪工作。楊瓊對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
28.李波林，男，57歲，恩施州經(jīng)信委黨組書記、主任，負(fù)責(zé)州經(jīng)信委全面工作。未認(rèn)真履行州經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按照州委定責(zé)切實履行煤礦行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，未督促委分管領(lǐng)導(dǎo)及下屬科室認(rèn)真落實上級要求，開展煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。李波林對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
29.張勇強，男，42歲，恩施州政府副州長、黨組成員，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行州政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，對下級政府及州直監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況失察。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
30.鄒進(jìn)華，男，54歲，中共黨員，湖北省能源局煤炭管理處處長，負(fù)責(zé)該處工作。未認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，未督促恩施州經(jīng)信委嚴(yán)格按照上級要求開展煤礦瓦斯綜合治理工作以及對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦進(jìn)行明察暗訪工作。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
31.余有松，男，53歲，中共黨員，湖北省能源局副局長，分管煤炭管理處。未認(rèn)真履行省能源局分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對恩施州經(jīng)信委在煤炭行業(yè)管理的工作情況失察，未督促下屬處室嚴(yán)格落實本局下發(fā)的相關(guān)文件要求。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
32.鄧文榮，男，50歲，中共黨員，湖北煤監(jiān)局安全監(jiān)察處處長，負(fù)責(zé)該處工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管工作職責(zé)，未督促恩施州安監(jiān)局嚴(yán)格按照上級要求加強對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，未督促恩施州、巴東縣安監(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)行湖北煤監(jiān)局下達(dá)的關(guān)于辛家煤礦停產(chǎn)整改的決定。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
33.馮國祥，男，47歲，中共黨員，湖北煤監(jiān)局副局長，分管安全監(jiān)察處。未認(rèn)真履行湖北煤監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，對恩施州安監(jiān)局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況失察，未督促下屬處室嚴(yán)格落實本局的相關(guān)處理決定。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)令其作出深刻書面檢查。
（四）建議給予行政處罰的單位
辛家煤礦。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，在+617m南三石門運輸順槽掘進(jìn)過程中發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象的情況下，沒有向有關(guān)部門報告，沒有進(jìn)行煤層突出危險性鑒定，采取的防范措施無效；在礦井停產(chǎn)整改期間擅自安排人員在+617m采煤工作面進(jìn)行采煤活動，導(dǎo)致發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定，建議處150萬元的罰款。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖北省人民政府關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉退出工作的意見》（鄂政發(fā)〔2014〕48號）精神，依法關(guān)閉辛家煤礦。以上行政處罰，由巴東縣政府執(zhí)行。
（五）建議給予責(zé)任追究的政府及監(jiān)管部門
責(zé)令恩施州政府、湖北省能源局、湖北煤監(jiān)局向湖北省政府作出書面檢查。
五、事故防范措施與整改建議
（一）全面落實屬地管理的職能。堅持條塊結(jié)合，壓實各級政府和安全管理部門的責(zé)任。一是強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，強化底線思維和紅線意識，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重點工作來抓，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是落實屬地安全監(jiān)管職責(zé)。定期召開會議專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，在構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上采取切實有效的措施。落實黨委、政府分管（聯(lián)系）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要加強溝通和合作，共同商討解決煤礦安全工作上存在的問題。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，集中相關(guān)部門的力量，形成工作合力，通過專項督查、綜合督查、雙隨機抽查等形式，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)存在的各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為。三是加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管人員數(shù)量，增強專業(yè)技術(shù)力量，提高履職能力和執(zhí)法效果。從人財物上給予重視，為煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件，切實解決安全監(jiān)管人員工作任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低、工作積極性不高、隊伍不穩(wěn)定的問題。
（二）認(rèn)真落實停產(chǎn)整改的措施。恩施州人民政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神以及近期國家、省召開的一系列安全生產(chǎn)工作會議精神要求，研究抓好本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施。逐礦落實“盯守”責(zé)任，明確包礦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員。政府及安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)主管部門要認(rèn)真開展“六查”，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實到位；煤礦企業(yè)要對照“八查”改善安全生產(chǎn)條件，確保主體責(zé)任落實到位。恩施州安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強煤礦安全監(jiān)管工作。要把國家對煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)確定的政策措施落實到位，不能以文件貫徹文件，不能強調(diào)客觀，不能打折扣。要突出監(jiān)管重點，加大對煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害嚴(yán)重、發(fā)生事故礦井的檢查力度，認(rèn)真制定現(xiàn)場檢查方案，突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，切實提高現(xiàn)場執(zhí)法工作的針對性和實效性。對存在非正規(guī)采煤、不執(zhí)行防治水規(guī)定、瓦斯管理措施落實不到位、通風(fēng)管理混亂等重大隱患的礦井，要堅決責(zé)令停產(chǎn)整改，并施以重罰，隱患不消除不能恢復(fù)生產(chǎn)。要堅決防止“以停代整”“停而不整”的現(xiàn)象，堅決制止停產(chǎn)整改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)罰重處，絕不姑息。
（三）嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。各地要嚴(yán)格按照《省安委會辦公室關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》（鄂安辦〔2017〕13號）要求，對照煤礦開工整改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，嚴(yán)格把關(guān)。具備開工條件的煤礦才允許開工整改，嚴(yán)禁借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)活動；對申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，必須按照程序經(jīng)地方縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；組織驗收合格的煤礦，要及時報市（州）煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)牽頭部門備案。驗收不合格的煤礦，不得恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
（四）積極開展煤礦全面安全體檢專項工作。要按照《湖北省安監(jiān)局湖北省能源局湖北煤監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2017〕14號）和《湖北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦全面安全體檢和煤礦安全自檢自改工作有關(guān)事項的通知》（鄂煤監(jiān)察〔2017〕29號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作方案，積極部署煤礦全面安全體檢工作。要堅持煤礦安全自檢自改工作與開工整改工作同步進(jìn)行，煤礦全面安全體檢與煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作同步進(jìn)行。體檢整改合格一個，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個。
（五）全面清理假借資質(zhì)造假行為。在全省范圍內(nèi)清理假冒中介機構(gòu)資質(zhì)造假行為。一是清理煤礦企業(yè)假冒中介機構(gòu)的資質(zhì)造假。在全省煤礦體檢期間，對涉及中介機構(gòu)資質(zhì)的鑒定報告或鑒定結(jié)論，抽檢出具報告或結(jié)論的單位，核對是否出具相關(guān)報告或結(jié)論。二是清理中介機構(gòu)違規(guī)造假行為。開展中介機構(gòu)專項監(jiān)察，監(jiān)察中介機構(gòu)出具的報告是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（六）加快淘汰落后的小煤礦。按照省政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。結(jié)合全省煤礦全面安全體檢工作，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保障安全條件，堅決做到不安全不生產(chǎn)，指導(dǎo)地方政府強化監(jiān)管措施，依法關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重、長期停工停產(chǎn)和存在重大安全生產(chǎn)隱患難以整改的煤礦，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
辛家煤礦“12·5”煤與瓦斯突出事故調(diào)查組
2017年5月5日
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