2024年11月1日3時(shí)17分，新化縣韓家山煤礦(以下簡(jiǎn)稱韓家山煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成1人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失162.5萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2024年11月5日，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，新化縣人民政府、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣總工會(huì)參加，成立新化縣韓家山煤礦“11·1”頂板事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)新化縣紀(jì)委監(jiān)委同步開展事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。委托國家礦山安全監(jiān)察局湖南局安全技術(shù)中心聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。
一、事故單位概況
(一)礦井基本情況
韓家山煤礦位于新化縣溫塘鎮(zhèn)祥星村境內(nèi)，礦井始建于1982年，2016年完成技改，核定生產(chǎn)能力為15萬t/a。該礦屬高瓦斯礦井，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層無自燃發(fā)火傾向性，礦井水文地質(zhì)條件屬中等類型。礦井證照齊全有效。事故發(fā)生前該礦為正常生產(chǎn)礦井。
韓家山煤礦主要投資人(實(shí)際控制人)為劉某，法人代表(董事長)為楊某華。礦井成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，礦長楊某仁全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師劉某華負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，分管生產(chǎn)技術(shù)科、地測(cè)防治水科、通防科;安全副礦長李某輝負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全培訓(xùn)工作，分管安全科、安全培訓(xùn)科;生產(chǎn)副礦長劉某華負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)調(diào)度室及采掘隊(duì);機(jī)電副礦長吳某負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸管理工作，分管機(jī)運(yùn)科、機(jī)電班組。
礦井下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、安全科等9個(gè)職能部門，設(shè)置有采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)等隊(duì)級(jí)單位，配備5名副總工程師、6名專業(yè)技術(shù)員，全礦共有員工301人，其中安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員21人，特種作業(yè)人員76人。
煤礦采用“四·六”作業(yè)制，即早班(7時(shí)至13時(shí))、中班(13時(shí)至19時(shí))、晚班(19時(shí)至次日1時(shí))、下晚班(次日1時(shí)至次日7時(shí))。早班、中班、晚班三班生產(chǎn)作業(yè)，下晚班一般只進(jìn)行通風(fēng)排水、檢修及維護(hù)等工作。
(三)礦井開采情況
1.開采技術(shù)條件
礦井開采冷水江礦區(qū)楊家山井田韓家山區(qū)段煤層，為下石炭系測(cè)水組下段(C1C1)，共5層煤，其中僅3煤層可采，2、5、6、7煤層均屬不可采。3煤層全礦區(qū)發(fā)育，厚度變化較大，礦區(qū)煤厚0～8.18m，平均1.78m;有一層偽頂(0～0.5m)，直接頂為煤層與砂質(zhì)泥巖互層，平均厚度10.3m，隨采隨落;老頂為石英砂巖，厚度9.41m，屬Ⅱ～Ⅲ級(jí)頂板。直接底為泥巖或砂質(zhì)泥巖，遇水膨脹。
2.礦井開采布置
礦井采用斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井與回風(fēng)井三個(gè)井筒。全礦井共劃分一個(gè)水平，即+150m水平。布置有11、12、13共3個(gè)采區(qū)，其中11、12采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，13采區(qū)為準(zhǔn)備采區(qū)。采煤工作面采用走向長壁式采煤方法、單體液壓支柱配π梁支護(hù)頂板、全部垮落式管理頂板。煤掘工作面采用炮掘、礦用工字鋼梯形棚支護(hù);巖掘工作面采用炮掘，錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)。
事故發(fā)生前，礦井作業(yè)頭面有：1131南、1233采煤工作面，1234回風(fēng)平巷、1233補(bǔ)充運(yùn)輸平巷掘進(jìn)工作面，+150運(yùn)輸大巷、+210聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面。
3.
礦井采用中央并列式通風(fēng)方式、雙回路供電、一級(jí)排水，礦井安裝有一套KJ999X型安全監(jiān)控系統(tǒng)、一套KJ1150J型人員定位系統(tǒng)，設(shè)有通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和供水施救系統(tǒng)，在+150m水平建設(shè)有一個(gè)永久避難硐室。
(三)礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制、頂板管理制度及落實(shí)情況
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制情況
礦井建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
主要投資人(實(shí)際控制人)：是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;保證安全生產(chǎn)投入的有效性;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
法人代表(董事長)安全生產(chǎn)責(zé)任制：是公司安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，督促、檢查礦井全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、執(zhí)行到位等情況。
礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制：是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患等。
總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制：是本礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。組織建立礦井安全技術(shù)管理體系;參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;組織編制、審批作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施。
安全副礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制：參與審查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織安全培訓(xùn)，監(jiān)督檢查規(guī)章制度和安全措施的實(shí)施，及時(shí)督促整治“三違”行為。
生產(chǎn)副礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制：參與審查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)采掘作業(yè)頭面工程質(zhì)量管理，督促生產(chǎn)單位按照作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施施工。
安全副總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制：履行礦井安全技術(shù)管理職責(zé)，協(xié)助安全副礦長負(fù)責(zé)礦井安全監(jiān)督檢查工作。檢查礦井安全生產(chǎn)狀況、及時(shí)排查安全生產(chǎn)隱患落實(shí)整改、及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)存在問題、制止三違行為等。
安全科長安全生產(chǎn)責(zé)任制：組織對(duì)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，職工教育培訓(xùn)，對(duì)職工“三違”行為進(jìn)行處理處罰。
生產(chǎn)技術(shù)科長安全生產(chǎn)責(zé)任制：具體落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃、采掘技術(shù)文件編制以及頂板管理等規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，抓好采、掘、修工程質(zhì)量管理工作。
2.頂板管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)管理制度情況
礦井成立了以礦長楊某仁為組長的頂板管理領(lǐng)導(dǎo)小組，總工程師及其他副礦長為副組長，礦井其他安全生產(chǎn)管理人員為成員。明確由生產(chǎn)技術(shù)科全面負(fù)責(zé)礦井的頂板管理工作。由安全科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查頂板管理措施的貫徹執(zhí)行情況。采掘施工班組負(fù)責(zé)施工作業(yè)、頂板排查。礦井制定了頂板管理相關(guān)的制度。其中:
《礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》規(guī)定：帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，必要時(shí)必須蹲點(diǎn)把關(guān);認(rèn)真檢查各作業(yè)點(diǎn)的工作是否按操作規(guī)程執(zhí)行，有無違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。
《韓家山煤礦包保責(zé)任管理制度》規(guī)定：1131南采煤工作面區(qū)域包保領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長劉某華，包保責(zé)任人要對(duì)包保區(qū)域定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和糾正“三違”行為。
《井巷維修管理制度》規(guī)定：必須有專人嚴(yán)密觀察頂板變化，嚴(yán)禁單人操作;替換或撤除支架前，應(yīng)先加固工作地點(diǎn)的支架;架設(shè)和撤除支架時(shí)，必須逐架進(jìn)行等。
《1131南采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：回棚方式采用先加固再用手搖回柱器進(jìn)行回棚支架作業(yè);回棚原則從里向外逐架進(jìn)行，回棚前必須先加固所回棚后方5m內(nèi)的支護(hù)，抬好該范圍內(nèi)的雙邊抬棚(一梁三柱);每次拉出工字鋼后必須詳細(xì)檢查頂板及支護(hù)情況，確認(rèn)無安全隱患時(shí)，才能繼續(xù)回棚;回棚堅(jiān)持“先支后撤”的原則，即先補(bǔ)好替棚支架再回棚;回棚時(shí)必須安排兩人以上，且有安全員現(xiàn)場(chǎng)指揮等。
3.安全教育培訓(xùn)情況
2024年2月21日至23日，礦井組織了全員安全教育培訓(xùn)，共315人參加，無新招員工。
2024年6月6日至7日，大躍煤礦水害事故發(fā)生后，礦井開展了井下作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，256人參加培訓(xùn)。
2024年9月10日，采煤技術(shù)員楊某民編制了《1131南采煤工作面作業(yè)規(guī)程》，9月18日總工程師劉某華、安全副礦長李某輝組織了學(xué)習(xí)貫徹，采煤技術(shù)員楊某民組織職工考試，119人參加學(xué)習(xí)并考試合格。
(四)事故地點(diǎn)概況
事故地點(diǎn)在1131南采煤工作面運(yùn)輸平巷采空區(qū)切頂線以里1.6m處。
1131南采煤工作面設(shè)計(jì)采用2.6m長π型梁配單體支護(hù)，二梁五柱，見5回1。工作面上、下安全出口10m以內(nèi)采用單體配π型梁(長2.6m)，一梁三柱，邁步交替加強(qiáng)支護(hù);10m-20m范圍內(nèi)用單體液壓支柱配π型梁抬單櫨加固。工作面運(yùn)輸平巷和回風(fēng)平巷采用11#礦用工字鋼梯形棚支護(hù)，上寬1.77m，下寬2.38m，高2.074m。
1131南采煤工作面運(yùn)輸平巷于2024年7月開掘，9月上旬完成，長208m，9月下旬開始回采。運(yùn)輸平巷實(shí)測(cè)寬2.2m，高2.0m，采用纖維網(wǎng)和木棍背幫背頂，棚距0.43m。運(yùn)輸平巷尾巷左幫一梁三柱抬邊櫨加強(qiáng)支護(hù)，中間采用一梁三柱抬中櫨加強(qiáng)支護(hù)。
至事故發(fā)生前，工作面已推采20m，采空區(qū)回柱放頂從上往下已放至運(yùn)輸平巷處，切頂線以里剩下2.1m未回柱放頂。運(yùn)輸平巷回柱采用先在金屬棚間加支替換木棚后，再回工字鋼棚，回柱使用回柱器。
(五)勞動(dòng)組織情況
2024年10月31日晚班(10月31日19時(shí)至11月1日1時(shí))，下井人數(shù)37人;10月31日下晚班(11月1日1-7時(shí))共23人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
10月31日18時(shí)50分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)康某輝組織召開進(jìn)班會(huì)，參加人員為當(dāng)班全體下井人員共37人?？的齿x在進(jìn)班會(huì)上安排，1131南采煤工作面回采，上一班工作面回柱放頂已放至運(yùn)輸平巷處，本班要繼續(xù)完成尾巷的回柱放頂工作。
19時(shí)30分，1131南采煤工作面11名作業(yè)人員到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，其中康某喜與曹某東2人在1131南工作面采煤，3人在回風(fēng)平巷維修，4人在回風(fēng)平巷起底，電工1人，溜子工1人。
21時(shí)許，康某輝和安全員康某暉相繼來到1131南采煤工作面檢查，康某喜和曹某東正在工作面靠近下安全出口處進(jìn)行回采作業(yè)，康某輝交代要注意支護(hù)與背幫，并要求康某喜和曹某東采完5排支架的煤后，繼續(xù)連班作業(yè)回撤完運(yùn)輸平巷尾巷處的4架工字鋼支架，隨后離開。
11月1日1時(shí)，曹某東和康某喜完成采煤工作任務(wù)后，開始回撤運(yùn)輸平巷尾巷支架。該尾巷切頂線以里長2.1m，共有6架金屬支架。1時(shí)30分，康某輝回到運(yùn)輸平巷尾巷處，看到曹某東等2人已經(jīng)在尾巷靠里的兩排工字鋼支架間加支了1架替棚支架，替棚支架為木梁配單體?？的齿x要求2人繼續(xù)回撤支架，然后離開。
2時(shí)40分，瓦檢員吳某清來到尾巷作業(yè)地點(diǎn)，此時(shí)已完成3架替棚支護(hù)，并撤完了3架工字鋼棚，3架替棚支架的單體支柱尚未回撤。
3時(shí)，康某輝又來到尾巷作業(yè)地點(diǎn)，此時(shí)最里的第一架替棚支架的單體支柱已回完，康某喜1人往外運(yùn)工字鋼，曹某東1人在第二架替棚支架右?guī)偷膯误w支柱旁準(zhǔn)備卸壓?？的齿x看到吳某清在現(xiàn)場(chǎng)，便離開。曹某東回撤完第二架右?guī)蛦误w后，請(qǐng)吳某清幫他將單體運(yùn)送出去，然后獨(dú)自1人接著撤第二架左幫的單體。
3時(shí)17分，曹某東將第二架左幫單體卸壓后，頂板突然冒落，將其掩埋，至此事故已發(fā)生。
(二)應(yīng)急救援情況
吳某清返回時(shí)看到事故發(fā)生，立即向附近作業(yè)人員呼救?？的齿x、康某喜等人立即趕過來搶救。3時(shí)27分將曹某東救出，人已昏迷，尚有生命體征。
3時(shí)38分，吳某清打電話向地面調(diào)度室匯報(bào)，調(diào)度室值班領(lǐng)導(dǎo)劉某林接到事故電話后，向礦長楊某仁報(bào)告。
4時(shí)05分，曹某東被運(yùn)送至地面，隨即送往婁底市第三人民醫(yī)院，已確認(rèn)死亡。至此，事故救援結(jié)束。
(三)事故報(bào)告情況
事故發(fā)生后，楊某仁及時(shí)向新化縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。
四、存在的問題
1.作業(yè)規(guī)程編制有缺陷?！?131南采煤工作面作業(yè)規(guī)程》沒有明確替棚支護(hù)與金屬支架的回撤順序，應(yīng)撤一架金屬支護(hù)再撤一架替棚支護(hù)，交替進(jìn)行。而當(dāng)班作業(yè)人員實(shí)際操作時(shí)先撤完三架金屬支護(hù)再撤三架替棚支護(hù)。
2.工作面安全出口管理不到位。1131南采煤工作面處于褶曲軸部，工作面壓力集中，頂板松軟破碎，下安全出口抬棚時(shí)，沒有按要求交替邁步抬棚，工程質(zhì)量差。
3.回棚作業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定?；嘏镒鳂I(yè)時(shí)沒有2人以上地場(chǎng)，獨(dú)自1人操作;回棚前沒有執(zhí)行“先加固所回棚后方5m內(nèi)的支護(hù)，抬好該范圍內(nèi)的雙邊抬棚”的要求。
4.現(xiàn)場(chǎng)管理有差距?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員沒有發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正違章作業(yè)的行為，安全員沒有在現(xiàn)場(chǎng)指揮。
5.勞動(dòng)組織不合理。0點(diǎn)班安排作業(yè)人員打連班，疲勞作業(yè)。
6.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施不力。新化縣應(yīng)急管理局多次提出該工作面頂板管理不到位的隱患，并將1131南工作面的頂板管理列為重大風(fēng)險(xiǎn)，煤礦沒有按要求采取有效管控措施。
7.煤礦落實(shí)上級(jí)有關(guān)頂板管理方面的文件有差距。今年以來湖南省連續(xù)發(fā)生頂板事故，湖南局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板安全管理的通知》(礦安湘函〔2024〕147號(hào))，提出了頂板管理11項(xiàng)工作措施，煤礦管理人員不熟悉也沒有嚴(yán)格執(zhí)行“加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的頂板管理工作”等工作要求。
8.教育培訓(xùn)效果差。針對(duì)今年以來頂板事故多發(fā)，煤礦沒有認(rèn)真吸取其他煤礦事故教訓(xùn)，有針對(duì)性的開展頂板管理安全培訓(xùn)和警示教育;教育培訓(xùn)后，作業(yè)人員不記得培訓(xùn)內(nèi)容和警示教育內(nèi)容。
9.安全管理不到位。董事長不參與安全生產(chǎn)管理，實(shí)際未履職;實(shí)際控制人未按安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定下井督促、檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，近兩年未下井。
10.安全監(jiān)管不力。地方監(jiān)管部門落實(shí)頂板管理和事故防范措施督導(dǎo)、檢查有差距，駐礦人員對(duì)1131南采煤工作面頂部破碎、支護(hù)效果差的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患督促整改不力。
五、事故的原因和性質(zhì)
(一)直接原因
事故地點(diǎn)位于構(gòu)造應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力疊加區(qū)，煤層頂板松軟破碎;作業(yè)人員回撤支架時(shí)違章作業(yè)，頂板突然冒落將作業(yè)人員埋壓，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。安全出口支護(hù)不符合要求，工程質(zhì)量差;回撤支架沒有嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定;現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違章作業(yè)的行為，安全員沒有在現(xiàn)場(chǎng)指揮。
2.技術(shù)管理不到位。作業(yè)規(guī)程編制有漏泂，沒有明確替棚支護(hù)與金屬支架的回撤順序;會(huì)審人員審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)規(guī)程存在的問題。
3.安全管理不到位。勞動(dòng)組織不合理，作業(yè)人員疲勞作業(yè);沒有對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)采取有效管控措施;董事長和實(shí)際控制人未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)督促、檢查煤礦安全生產(chǎn)工作。
4.吸取事故教訓(xùn)不到位。沒有深刻吸取今年以來其他煤礦頂板事故教訓(xùn)，沒有認(rèn)真落實(shí)湖南局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板安全管理的通知》提出的11項(xiàng)工作措施，有針對(duì)性的開展頂板管理安全培訓(xùn)和警示教育。
5.安全監(jiān)管不到位。地方監(jiān)管部門落實(shí)頂板管理和事故防范措施督導(dǎo)、檢查有差距，駐礦人員對(duì)1131南采煤工作面頂部破碎、支護(hù)效果差的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患督促整改不力。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定本次事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議
對(duì)新化縣韓家山煤礦依法依規(guī)給予行政處罰，對(duì)煤礦責(zé)任人員和安全監(jiān)管人員共12人給予行政處罰和政紀(jì)處分。
七、事故防范和整改措施
1.深刻汲取事故教訓(xùn)。湖南省今年以來連續(xù)發(fā)生5起煤礦頂板事故，其中新化縣發(fā)生3起煤礦頂板事故，新化縣委政府應(yīng)當(dāng)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)兩辦《意見》“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，強(qiáng)化礦山安全屬地責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“治本攻堅(jiān)”三年行動(dòng)，切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化隱患排查整治和警示教育，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
2.強(qiáng)化“八條硬措施”硬落實(shí)。堅(jiān)持把“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》納入治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)一體落實(shí)，細(xì)化分年度具體治本攻堅(jiān)“任務(wù)清單”，切實(shí)加強(qiáng)礦山企業(yè)全員安全培訓(xùn)，推動(dòng)礦山主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)認(rèn)真履職，督促實(shí)際控制人要認(rèn)真履行好四項(xiàng)責(zé)任：一是掌握國家關(guān)于礦山安全生產(chǎn)的政策措施要求，定期到礦掌握安全生產(chǎn)情況;二是協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，督促重大隱患整改;三是配齊配強(qiáng)“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，督促其認(rèn)真履責(zé)并定期考核;四是保證安全生產(chǎn)按需投入。推動(dòng)煤礦企業(yè)健全機(jī)構(gòu)配齊人員，推動(dòng)煤礦企業(yè)總工程師“當(dāng)常務(wù)”、安監(jiān)機(jī)構(gòu)由上級(jí)公司派駐，安監(jiān)部長(站長)“進(jìn)班子”，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。
3.切實(shí)加強(qiáng)頂板安全管理。嚴(yán)格落實(shí)我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理的通知》11項(xiàng)頂板管理舉措和國家礦山安全監(jiān)察局2022年印發(fā)的《強(qiáng)化煤礦炮采(高檔普采)工作面頂板管理規(guī)定》文件精神，重新組織開展頂板管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)新水平、新采區(qū)、新工作面地質(zhì)補(bǔ)勘、支護(hù)規(guī)范設(shè)計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化頂板破碎帶、過斷層、高應(yīng)力區(qū)等特殊地段的治理措施。下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)井下采煤工作面放頂、收尾、過斷層、巷道維修等高危作業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)帶班跟班指揮，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)規(guī)程各項(xiàng)措施。
4.切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《湖南省加強(qiáng)礦山班組安全生產(chǎn)建設(shè)工作指南》的工作要求，進(jìn)一步健全班組管理體系，明確班組長職責(zé)，提高班組長待遇，強(qiáng)化班組長培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)班組長現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患反復(fù)出現(xiàn)等問題，從思想根源、制度建設(shè)、監(jiān)督考核等方面查找問題和不足，從“兩個(gè)根本”上消除不安全因素，提高本質(zhì)安全水平。
